农村劳动力转移与城市就业矛盾初探

摘　要：本文对我国农村劳动力转移与城市就业矛盾进行初步探讨，分析其内在的原因与联系。针对我国城乡就业矛盾的特殊性、紧迫性，提出一些城乡统筹就业的建议。

关键词：农村；劳动力；就业；城市
　　我国是一个拥有13亿人口的大国，又是一个发展中大国，这意味着中国经济的特点之一，是劳动力供过于求。随着经济的发展，“就业市场化，失业公开化”制度的加快建立，劳动就业从数量型向效率型的转换，农业的家庭生产方式向相对专业化的集中型生产方式转变，以及公有部门的潜在剩余劳动力加快向社会分离，必将导致相当长的一个时期内中国就业形势的严峻局面，失业作为市场经济的必然社会现象在中国的出现是无法避免的。这一方面不仅表现在农业剩余劳动力要求工作的压力随着农村工业化进程的加快而增大，而且表现在国有企业改革深化带来的资本和劳动进行重组导致大批城市居民下岗失业，城市就业矛盾空前加剧。
　　一、我国城乡就业现状研究分析
　　1、我国劳动力供给现状分析
　　目前，我国正经历的这次失业高峰也正值我国的人口高峰。为了控制人口的增长，多年来我国一直实施严格的计划生育政策，而且也取得了一些突出的成绩。但是，由于我国的人口基数大，加上人口自然生长的惯性作用，劳动年龄人口的总量还将陆续增加。
　　近年来国民经济增长和投资带动的就业增长似有降低趋势，农村非农就业增长趋缓，城市吸纳农民工就业的费用增大。乡镇企业是中国农民在改革中的独创产物，它同时也开创了一条有中国特色的农村工业化发展道路。但是，乡镇企业发展走的是高速效益型模式，快速发展的乡镇企业受到先天不足及后续发展跟不上的制约，发展中的问题一直没有得到解决，在进入发育较快的市场经济环境里，老问题加上新矛盾，发展速度明显放慢，关停倒闭企业逐年增加，原来与国有企业相比的优势被抵消，市场竞争力减弱，经济效益滑坡，吸纳农村剩余人员的能力下降。
　　2、劳动力需求现状分析
　　就业作为宏观经济中的一个引致变量，影响劳动力需求的因素很多。从宏观管理和调整角度看，主要分为三组因素:一是资本总量和资本技术构成;二是就业弹性系数;三是经济增长速度。
　　资本总量和资本技术构成是影响劳动力需求的最基本的变量。但两个变量的变化对劳动力需求的影响是不一样的。资本总量与劳动力需求成正比。资本总量一定量的增加必然带来劳动力就业总量一定量的增加。资本技术构成与劳动力需求成反比。所谓资本的技术构成是指用货币表示的由技术性质决定的单位劳动力推动的物质资本总量。资本技术构成越高，单位商品的物化劳动就越少，因此资、本的技术构成与劳动力需求成反比，资本技术构成一定量的提高必然形成劳动力就业一定量的减少，这就是所谓的技术排挤工人现象。
　　从现实国情分析，结构调整将是贯穿今后较长一段时期内的主要工作之一，目前国内消费还没有走出疲软的困境，制造业过剩与服务业短缺同时并存。未来工业化升级、第三产业发展、城市化推进和向中小企业倾斜将成为促经济增长的源动力。
　　二、我国城乡就业矛盾形成原因分析
　　1、经济结构调整
　　在30余年的改革开放中，我们党坚持唯物主义历史观和解放思想、实事求是的思想路线，国有企业和整个经济的改革采取了循序渐进的方式，由易到难，从体制外到体制内推进，国有企业的改革是逐步深化的。目前国有企业改革正进入攻坚阶段，发展处于关键时期。从表象上看，国有企业主要有两个方面的问题:一是和国内其它类型的企业或外国同类企业相比，效率低、效益差。二是和它的国有企业的本来性质相比，企业行为不合理，甚至同它自身的性质相异化。现代企业制度的内在要求迫使企业真正面向市场来重新定位我们的国有企业，随着国有企业改革的进一步推进，大规模的城市国有企业职工下岗，待业就成为一种必然的趋势。
　　2、农村剩余劳动力转移
　　耕地面积的减少和农业劳动力供给的增加导致了我国农村劳动力的剩余，而在一段时期内，人口将持续增加，耕地面积不变甚至略有下降，农业技术的发展，势必使农村剩余劳动力的现象维持一段较长的时间。这种现象在客观上成为我国现阶段城乡就业矛盾问题产生的另一重要根源。
　　工业化带来的技术创新，一定数量土地比过去只需要更少的劳动力，这样农村劳动力相对一定数量的土地而言，就会产生剩余。我国农村劳动力的剩余也反映了这一般规律。但我国农村剩余劳动力又有我国自身的特点。我国农村劳动力剩余的主要原因是农业人口的过快增长大大超过农业发展的需要和承受能力。人口的增长和社会经济发展之间始终存在互相制约和相互适应的关系。当人口的增长速度和规模超过经济发展的承受能力，农村劳动力的剩余就成为必然。集体所有制和家庭联产承包责任制的实行，使每个农村劳动力都可获得可耕土地，因此，农村劳动力的剩余就以隐性方式存在。但随着农村土地的流动、转让和土地的集约化经营，隐性剩余就以显性方式——各种打工表现出来。另外，人口的过快增长和户籍制度是农村劳动力剩余的另一个非常重要因素。我国城乡一直实行户籍隔离制度，城市吸收农村劳动力很少，限制了农村剩余劳动力的转移。农业技术的落后和农村劳动力素质不高，约束了农村劳动力的退出和转移，是产生农村劳动力剩余的又一个原因。
　　3、城乡就业矛盾形成的深层次原因
　　计划经济体制下形成的二元经济社会结构以及由此而造成的城乡经济社会发展失衡是现阶段我国城乡就业矛盾激化的深层次原因。
　　城市经济结构的调整，尤其是国有经济依照社会主义市场经济体制内在的要求进行现代企业制度的改造，迫使大批城镇隐性失业职工下岗、失业，造成现阶段城镇就业压力加大;农村劳动生产率的提高，迫使在计划经济体制下沉积在土地上的富余人员走出乡村，加入到农村剩余劳动力的供给大军之中，形成数目庞大的农村剩余劳动力，加剧了城乡就业矛盾的激化。
　　三、统筹城乡就业的一些建议
　　1、进一步推进城镇化战略，拓展就业接纳空间
　　国际经验表明，工业化和城镇化的同步发展，对于提供更多的就业机会是至关重要的。另外，城市本身的集聚效益也有利于创造更多的就业机会。目前，过度人口城市化和“大城市病”等现象，在我国不少大城市已有所出现，同时依靠“离土不离乡、 进厂不进城”的农村就地吸纳模式也显得力不从心。因此，加快推进城镇化进程，不断拓展接纳空间范围，将成为今后解决农业人口转移的根本出路。
　　引导小城镇建设与乡镇企业发展相结合。小城镇接近于农村，乡镇企业集中在小城镇，农业人口就近转入小城镇就业，与土地的关系维持一段时间，既可降低农业人口转移的成本和就业风险，又可以在有效避免在大中城市吸纳能力有限的情况下，农民大量涌入城市所产生的种种问题。当然，鼓励乡镇企业向小城镇集中，并不意味着可以选择“遍地开花建小城镇”的非农化和城镇化道路，小城镇遍地开花，分散力量普遍发展，规模过小，形不成相应的城市功能，不利于提高投资效益，也不利于保护土地和环境资源。
　　必须以完善城镇体系为重点。应在优化城镇规模结构、深层次提高城市整体实力的基础上，增强城市吸收就业人员的能力，不断拓展接纳空间范围，以顺利推进农业人口转移。其具体措施为：按照统筹城乡的思想，对城市的布局、规模、功能进行合理定位，以大城市带大农村，带动和推进农业人口转移；要突破行政区划界限，统筹规划城镇的整体布局，对城镇密集的区域，可进行乡镇行政区划的合理调整，以经济区域代替行政区域，逐步建立起科学合理的城镇空间布局和发展规模，使城镇在空间地域上形成有机整体，拓展接纳农业人口的空间，增强城市接纳农业人口的能力。
　　2、大力发展劳动密集型产业，增强产业接纳能力
　　非农产业是农业人口转移的接纳载体，大力加强接纳载体建设是实现农业人口非农化的必由之路。当前，非农业人口转移主体综合素质较低，且数量庞大，要顺利接纳农业剩余劳动力，必须要有足够强大且适合农业人口转移的产业支撑，而大力发展劳动密集型产业是目前最佳的选择。
　　首先，促进传统农业向现代农业转变，实现“就地就产业”接纳农业人口。重点推进第三圈层的农业产业化，促进农业内部的产业升级，加速区域化、专业化生产和规模化经营，大力发展现代农业。通过招商引资、市场融资，引进先进的技术装备和经营管理方法，培植农产品加工龙头企业，推行“龙头+基地+农户”的产业化经营机制，有效提高农业综合效益和农民组织化程度。推进龙头企业与农业科技、教育推广机构合作，加快农业科研开发，努力把龙头企业办成高科技示范基地。就闽西而言，应该依托中心城市，以特色林果、花卉苗木、水产养殖等为重点，建设一批独具特色的农业观光园和休闲农庄，发展绿色观光休闲农业，推动农业与旅游业结合，促进传统农业向现代农业转变，实现“就地就产业”，接纳农业劳动力新模式。
　　其次，坚持改造提升与承接转移并举的劳动密集型工业发展战略。一是着力改造提升传统工业，提高工业综合竞争力，为接纳农业人口转移提供持续动力。在我国，传统工业在工业中占绝大比重，是财政收入的主要来源和接纳农业人口转移的主要渠道，必须运用高新技术对传统产业进行大规模的技术改造，使传统产业在新的技术起点上，重新焕发技术信息化并举的方针，把传统产业的技术改造与支柱产业战略、企业集团战略和名牌产品战略的实施有机结合起来，提高传统产业的科技含量和竞争力。技术密集、知识密集并存的行业部门，可大量吸纳不同层次的农业从业人员就业。同时大力发展服务业，促进现代服务业向农村延伸，发挥它们在吸纳就业方面的积极作用，开拓接纳农业人口新渠道。
　　3、积极探索灵活就业方式，鼓励劳动者多渠道就业
　　所谓灵活就业是指各类灵活多样的从业形式的总称，包括各种临时性就业、自主创业等，其劳动关系的主要特点是劳动条件低于传统固定就业标准，不被劳动就业政策主流调整框架所覆盖，就业成本比较低，形式较为灵活，也有学者称其为非正规就业。随着市场化程度的不断提高，灵活就业已成为解决失业和不充分就业的重要渠道，一些发达国家失业率的下降，其中一个很重要的原因就是推行了灵活多样的就业形式。灵活就业在缓解就业压力、降低农民工进城务工高成本方面将起到越来越大的作用。尤其对农民集中居住区失地农民就业来讲，更加适宜。
　　因此，政府应当充分发挥市场在促进就业方面的基础性作用，一方面，正视灵活就业的积极性作用，积极引导，把灵活就业纳入政府促进农村劳动力转移就业工作的常规性内容， 有针对性地逐步放开灵活就业市场；另一方面，加大对灵活就业管理力度，将其纳入城市管理。
　　总之，政府应在充分调研和论证的基础上，制定关于灵活就业法规并进行合理规划，大力促进灵活就业市场的健康发展，为农村剩余劳动力、失地农民和城市下岗失业人员创造实现可持续生计的公平机会，这也是实现统筹城乡就业，促进农村劳动力转移的一个可尝试的方法。
　　四、结论
　　经济增长是就业扩大的前提，但是，同样的经济增长率却可能产生不同的就业扩大效果。特别是在刺激经济增长的投资计划中，偏重哪些产业会产生十分不同的就业拉动。
　　历史经验显示，经济危机的时期也是进行创新和产业重组的大好时机，包括在东部地区进行产业升级的同时，把一些劳动密集型产业向仍然具有比较优势的中西部地区转移。因为一方面企业竞争压力加大，创新和产业升级成为生存的必需；另一方面生产要素价格相对低廉，有利于进行重组和产业承接。例如，返乡农民工为中西部地区带回有创造性的人力资源，劳动者接受更多教育和培训的机会成本也下降了，投资者和创业者可以利用这个时机集聚人力资本；一部分机器设备处于闲置状态，通过形成租赁和转让市场，可以大幅度降低产业形成的投资门槛；相对宽松的货币政策、积极的财政政策以及鼓励性的产业政策，为东部的产业升级和中西部的产业转移承接，为农村剩余劳动力转移提供良好的客观环境。
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