梅山保税港区功能型与税源型项目招商结合问题

摘　要：在国际金融危机的影响和国内外企业收缩战略投资的大背景下，宁波梅山保税港区如何在税源型项目和功能型项目招商方面取得双丰收，就成了摆在我们面前的严峻课题。本文以招商实践为切入点，紧密结合保税港区的功能定位，探讨税源型与功能型项目招商结合的原因、内容以及方式方法等，实现对现有资源的最大化利用，确保宁波梅山保税港区的可持续发展。

关键词：梅山保税港区 功能型 税源型 招商
　　一、宁波梅山保税港区招商实况简述
　　尽管当前全球经济正在经历前所未有的重创，但是梅山保税港区仍然依靠独有的竞争优势，吸引着中外客商的浓厚兴趣和诸多企业在此落户。2008年2月24日宁波梅山保税港区获国务院批准设立，一年多来，共有500多批中外客商前来投资考察，其中不乏普洛斯、马士基、迪拜环球这样的世界500强企业以及中外运、中储、中钢等一批“国”字号企业。目前，保税港区已经建立了一个汇集1715家客商、8个行业15种企业信息的招商项目信息库。截至目前，梅山保税港区注册企业已达121家，注册资本超过35亿元人民币，主要集中在国际贸易、国际物流以及港航服务等行业。
　　目前梅山保税港区在招商方面重点突出三大板块，即以国内销售、进出口贸易等业务为重点的国内、国际贸易业；以分拨、配送、仓储、运输为主的现代国际物流业；以离岸金融、服务外包和航运服务为重点的国际商贸服务业。
　　国内、国际贸易业：依托梅山保税港区的政策优势，吸引并扶持有意落户梅山的腹地经济圈内企业，有效提升圈内企业的竞争力，充分带动保税港区与腹地经济的互动式发展，推动区域经济的和谐发展。
　　现代国际物流业：以建立货运中心、配送中心、物流信息中心和商品交易中心为目的,将运输、仓储、装卸搬运、代理、包装加工、配送、信息处理等物流环节有机结合,形成完整的供应链，能为用户提供多功能、一体化的综合物流服务。包括对进口保税货物进行分拣、分配、分销、分送等配送分拨业务，或进行临港增值加工后向国内外配送，对采购地区的国际货物和进口保税货物进行出口集运的综合处理和邻港增值加工后向国内外分销。
　　国际商贸服务业：构建集交易、展示、出样、订货于一体的国际贸易服务体系。境外货物可在保税状态下进入港区展示，海关、外汇、国检、税务、银行、保险等都在区内设立机构，区内还设立会计师事务所、审计师事务所、律师事务所、报关行、货代、船代等，为企业融资、结算、汇兑、报关等商贸活动提供服务。
　　二、关于宁波梅山保税港区的功能定位
　　2009年2月，宁波市政府常务会议审议通过《宁波梅山（保税）港城总体规划（2008-2020年）》，规划覆盖面积38.3平方公里，其中保税港区7.7平方公里。宁波梅山（保税）港城总体功能布局为“两带一心”，即：保税港区产业带、生活配套服务带、金融商贸核心区。功能结构为“三主两辅”，其中“三主”功能区由保税港区、增值服务区、国际商贸区组成，“两辅”由生活配套区和休闲旅游区组成，此外，设置预留发展空间，应对空间需求变化。
　　总体规划还明确了宁波梅山保税港区的发展目标是：宁波打造亚太地区重要国际门户城市的核心功能区；浙江深化对外开放和实施“港航强省”战略的先导先行区；长三角建设资源配置中心和上海国际航运中心的重要功能区；国家建设自由贸易区的先行试验区。
　　根据总体规划的具体要求，梅山（保税）港城重点发展七大产业，即以固体化工产品、有色金属和高新技术产品装备等为重点的进口分拨业，以集装箱中转和转口贸易为重点的国际中转业，以电子信息、化纤产品、汽车零配件为重点的国际出口配送业，以保税组装为重点的出口加工业，以船舶注册交易为重点的航运服务业，以离岸金融和海事金融为重点的金融服务业，以咨询、会计、设计、培训等为重点的高端商务服务业。
　　三、税源型与功能型项目招商的结合问题探析
　　综上所述，在受当前宏观经济环境的负面影响下，梅山保税港区的招商工作还是取得了良好开端，另一方面，梅山保税港区高标准的功能定位和产业规划也迫切要求税源型项目招商与功能型项目招商的紧密结合。下面就结合的原因、内容以及方式方法展开论述。
　　1、结合的原因
　　第一，确保保税港区得以可持续发展的需要。由于保税港区业务是以保税业务为主，这也决定了保税港区收入主要以营业税和所得税为主，所以地方税收将非常有限，地方投入与地方税收产出难以平衡。也就是说，虽然保税港区的航运、物流功能产生巨大的外部经济效应，但是就区域本身发展而言，如果巨大的投入后没有一定的产出，就难以保持保税港区的良性循环和可持续发展,这就需要我们以税源型项目为基础，有效结合功能型项目招商，确保保税港区的可持续发展。
　　第二，确保保税港区各项功能得以拓展的需要。各保税港区由于地理位置和腹地经济等条件的不同，因而其功能选择也是各有侧重。但基本上以国际采购、国际中转、国际转口贸易、国际配送和出口加工为主体功能，以保税仓储、商品展示、商业服务等为辅助功能，因而是一种以贸易和物流为主的特殊经济区域。从已运作的三个保税港区来看，除港口和仓储功能能及时启动并快速发展外，其他功能拓展相对较慢。要使区域经济得以健康发展，在功能型项目得以快速落户同时，税源型项目也需快速跟进。
　　第三，确保保税港区有限招商资源得以高效利用的需要。自宁波梅山保税港区管委会成立以来，梅山岛这块新兴之地的各项资源，包括财力资源、人力资源、信息资源等可用资源尚处于贫乏阶段，如何高效地运用这些有限资源创造出一番经天纬地之业，就需要我们大胆走体制创新之路，改进招商工作运作机制，有效整合和利用各项招商资源，实现梅山保税港区发展的总体目标。
　　第四，确保功能型项目招商和税源型项目招商得以良性循环的需要。税源型项目能实现更多的税收，从而为改善和优化功能型项目招商环境提供财力保障，而功能型项目又为税源型项目的招商提供有效的载体，奠定雄厚的潜力。
　　2、结合的内容
　　第一，招商项目的功能整合。保税功能项目与非保税功能项目的结合，打造梅山保税港区优势。充分利用保税港区的保税功能、物流服务功能、贸易便利化等特殊功能，并整合国际商贸区的非保税功能，创新产业服务模式，提升港区 核心价值功能，逐步形成梅山特色，培育保税港区产业优势。充分发挥保税港区最高层次的政策优势，有效带动外向型经济发展，努力建设成为整合宁波各类开放区域的龙头基地和组织基地，其中包括宁波各地的开发区、保税区、出口加工区，保税物流中心等，通过梅山保税港区招商项目功能整合，促进保税港区的功能延伸，实现对他们的异地整合，发挥区域整体优势。
　　第二，招商项目的产业对接。保税港区与腹地经济圈内的优势产业对接，形成完整的产业链。梅山保税港区的功能定位和产业规划都是基于其腹地经济圈内的实际情况而研制出台的，因此保税港区未来发展的前景与其依附的腹地经济圈内优势产业的兴衰是紧密相连、唇齿相依的。目前，国内其他先于梅山获得批准的保税港区也是紧密结合其腹地经济优势，形成各自港区特色的。如上海洋山保税港区主要发展航运物流和金融产业，天津东疆保税港区是力挺服务产业，海南洋浦保税港区更是成为新崛起的能源产业基地。因此，梅山保税港区也要根据发展实际，扶持和发展梅山的重点优势产业，打造具有梅山特色的保税港区。例如，装备制造业通过发挥梅山保税港区的出口组装加工的优势，使原材料采购、设计、加工、组装、出口等形成一个出口制造的产业链，优化产业发展水平，提升整体竞争优势。
　　第三，招商项目的信息共享。区内与区外、岛内与岛外等进行互动，搭建信息平台。可以由宁波地方政府牵头搭建信息共享平台，组织宁波各区域开展联合招商，不但实现税源型项目招商和功能型项目招商的信息共享，还有效地规避在招商安商等方面各区域间的恶性竞争以及由此所导致的资源浪费，而且还有利于市、区级政府部门的统筹规划与合理布局。
　　3、结合的方式
　　第一，在进口分拨类项目招商上：目前，许多港口城市在进口货物品种上都有自己的特色，如天津、上海、深圳等进口汽车基地的发展。宁波也要根据发展实际，围绕国内市场需求，与其他港口城市错位发展，选准引进技术相结合的进口品种。梅山保税港区要通过功能型和税源型项目招商的有效结合，打通“进口内贸”的通道，形成特殊的品种，特殊的市场，特殊的服务区域范围，特殊的服务方式，特殊的服务政策和制度环境，形成自己的特点和优势。紧密结合梅山落户企业类型和腹地经济圈内优势产业，认真研究能否形成固体化工进口分拨基地、有色金属交易基地、高端制造业装备生产线、环保装备、医疗装备产业贸易基地等项目，把国家现阶段的开放战略与我们的招商主攻方向统一起来，有效实现高水平的价值增值。
　　第二，国际采购类项目招商上：在梅山开展国际采购，不仅具有保税港区政策和功能上的优势，也具有物流交通便捷、腹地经济发达等综合优势，是商界从事国际采购业务的必然选择。从开展国际采购的产业基础看，电子信息产业、化纤产业、汽车零配件已成为长三角地区的支柱产业，区域内上述产业已发展成中国乃至世界的制造中心，规模优势明显、外销比例高。根据宁波海关统计数据，2008全年宁波口岸进出口总额达1401.9亿美元，其中出口837.1亿美元，增长24.2%。宁波已成为国际采购集团在国内的采购基地之一。通过功能型和税源型项目招商的有机结合，促进国际采购供应链和价值链的整合，充分发挥保税港区的保税、服务等方面的优势，完善供应链和价值链，促进高增值环节的填补和可持续发展。
　　第三，在综合服务类项目招商上：保税港区不仅应提供高效的信息服务、贸易服务、金融服务、航运服务以及船舶修理服务等功能，而且还应提供其他必要的服务功能，如提供边防检查、海关检验、动植物检疫、卫生防疫等通关服务，安全监督、救助、打捞等安全服务。通过功能型和税源型项目招商的完美结合，运用先行先试的政策优势，以自由、开放的自由港为目标，进一步拓展梅山保税港区的高端服务功能
　　四、结语
　　综上所述，税源型项目招商和功能型项目招商是相辅相成、紧密相连的，前者为后者提供扎实的税源基础，后者则为前者提供巨大的外部经济效应。但两者结合的重点应紧密联系腹地经济圈内的优势产业，努力使保税港区成为其进出口国际物流及加工增值的重要环节，充分发挥保税港区的功能优势，着力提升产业供应链和价值链，努力构建梅山保税港区的主导产业和配套产业体系。
　　
　　参考文献：
　　1、杨建文，陆军荣.中国保税港区：创新与发展 (M).上海：上海社会科学院出版社.2008年5月
　　2、郭振、王丽娜.我国保税区国际物流发展的现状与促进对策 (J).物流科技.2006年1月
　　3、傅晓. 梅山保税港区的功能定位及其发展途径 (J)，上海经济研究，2008年12期