金融危机背景下多哈回合谈判的未来

　　内容摘要　由于wto成员无法弥合在农业和非农产品市场准入领域的严重分歧，wto总干事拉米被迫放弃在2008年底前举行部长级会议的计划。在很大程度上，多哈回合举步维艰与wto多边贸易体制的“体制内先天缺陷”有着不可分割的內在关系。在 金融 危机背景下，多哈回合谈判的失败，使人们对重新恢复世界 经济 的信心遭受重挫，将无疑进一步加剧金融危机转化为全面性经济危机，乃至经济大萧条的风险。从短期来看，多哈回合谈判重新启动的期限再次搁置，谈判再次被迫进入“休眠期”。从长期来看，推动多边贸易自由化谈判仍是wto成员各方共同的现实选择。当然，受制于全球金融危机的影响，推动多哈回合谈判尽快完成并最终达成互利共赢的一揽子协议并非易事。因此，无论发达成员，还是 发展 申成员都要在共同努力中求妥协，在利益平衡中求共同发展，在共同发展中求公平贸易。
　　关键词 金融危机　多哈回合　体制内缺陷　失败后果　未来走向
　　
　　2008年12月12日，由于wto成员无法弥合在农业和非农产品市场准入领域的严重分歧，wto总干事拉米被迫放弃在2008年底前举行部长级会议的计划，这标志着wto成员在2008年年内就这两个关键领域达成模式协议的目标彻底落空，同时也意味着多哈回合谈判继2008年了月29日wto小型部长会议在日内瓦破裂后再度“搁浅”。虽然在金融危机愈演愈烈的背景下，许多政府都呼吁早日完成旷日持久的多哈回合谈判以增强人们对贸易自由化的信心，并借此振兴每况愈下的全球经济，防止金融危机向经济衰退的蔓延，但 政治 意愿的缺乏仍然阻碍各成员方在一些关键议题上弥合分歧。那么，多哈回合历经七年谈判，缘何屡遭“挫折”?其“症结”何在?谈判失败的“后果”如何?经过此番“挫折”后，在金融危机等诸多复杂因素的综合影响下，多哈回合谈判究竟何去何从?其重启谈判的前景如何?对这些问题的深入剖析，不仅关系到人们对以wto为代表的多边贸易体制的重新认识，而且也直接关系到

　　二、多哈回合谈判举步维艰的“症结”
　　
　　从表面上看，多哈回合谈判屡遭“挫折”的直接原因是各成员在农业和非农产品市场准入这两个关键领域分歧严重。然而，多哈回合历经七年谈判却一直举步维艰，与wto多边贸易体制的“体制内先天缺陷”有着不可分割的内在关系。在很大程度上，正是这些“体制内先天缺陷”的存在成为人们致力于建立“一个完整的、更可行的和持久的多边贸易体制”的梦想始终遥不可及。
　

　　第一，多边贸易体制管辖范围的“无节制”导致谈判性质发生变化。六十年来，多边贸易体制谈判议题在不断增多，新议题大多是“贸易有关的问题”或“非贸易问题”。多边贸易谈判的范围扩大到了成员的国内规则、文化偏好、 政治 经济 制度甚至伦理问题等国内规则领域，这些问题非常敏感，而且要比削减关税复杂得多。有些议题还越来越深入地涉及各国的主权管辖领域，即一些根本的制度性问题，涉及发达成员与 发展 中成员利益直接冲突的事项，并不断逼近各国经济管理的核心。多边贸易体制管辖范围的“无节制”最终使其自身负担越来越重，对各成员国内政策的涉及也使得市民社会和各类利益相关者越来越关注多边贸易体制。因此，多边贸易管辖范围和谈判性质正在发生改变，多边贸易谈判不断演进的性质构成对多边贸易体制的一大挑战。
　　第二，不断增多的参与者和关注者对多边谈判机制提出严峻考验。截至2008年底，wto的正式成员已达到153个，此外还有俄罗斯等30多个国家正在进行加入wto的谈判。各成员方在经济规模、发展水平、参与能力上都千差万别，多边贸易体制要在协商一致的谈判基础上达成协议，决非轻而易举。再有，发展中成员的迅速增多和庞大的成员比例，要求实现更多的谈判利益诉求，并对传统的国际经济治理模式提出挑战。特别是，如何避免最不发达成员被边缘化，也是多边贸易谈判必须面对的问题。此外，多边贸易体制的关注者正在发生着变化，除了传统的各成员政府和贸易商之外，工会、非政府组织以及其他利益相关者(称之为“市民社会”)也越来越关注多边贸易谈判(见表2)。但无论是制度设计还是谈判程序，多边贸易体制都没有做好准备来接纳市民社会的介入，作为第三部门，市民社会已经成为多边贸易谈判面临的新的挑战。
　　
　　第三，对区域主义的放任导致成员对多边贸易谈判的兴趣下降。作为gatt1947第24条和gats第5条的重要例外，多边贸易体制对其成员参加区域贸易安排的放任甚至鼓励，使得wto许多成员对于区域内贸易的重视远远大于对区域外的重视，这直接诱导了wto成员对多边贸易谈判采取一种无所谓的机会主义态度。许多国家之所以不愿意在wto?成员内部达成妥协的重要原因，就是开始转向了区域贸易安排。根据世界银行统计，平均每个发展

　　三、多哈回合谈判屡遭失败的“后果”
　　
　　在全球各国众志成城应对 金融 危机的紧要关头下，多哈回合谈判却未能在2008年年内达成协议，在给多边贸易体制的未来蒙上一层阴影的同时，也使人们对重新恢复世界 经济 的信心遭受重挫，多哈回合所承诺的开放贸易和促进 发展 的目标将无法实现，世界贸易规则中的不合理成分也将无法得到纠正。如果全球贸易保护主义无法得到遏制，无疑将进一步加剧金融危机转化为全面性经济危机乃至经济大萧条的风险。
　　根据世界银行最近发布的《全球经济展望》预测，2009年全球经济增速将从2008年的2％放缓至0.96％，为该行自1970年开始记录该数据以来的最小增幅。世界银行表示，不排除出现严重的全球性大萧条的可能。在全球经济一片阴霾之下，多哈回合谈判成功与否的意义将远超之于多边贸易体制本身。据估计，多哈回合谈判一旦达成协议，全球每年因关税削减可为全球节省下1300亿美元，让全球经济每年获益500亿至1000亿美元，而如今谈判无法在2008年年内顺利完成则让这一切化为乌有。此外，多哈回合谈判的失败还将助长各国转而寻求双边或区域性安排，这将导致全球贸易版图割裂成犬牙交错的小块，从而加剧全球贸易规则的混乱。
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