浅议我国县级地区财政经济发展及工业规划

　　随着改革开放的不断深入，为了从总体上提高综合国力，长期以来以工业为核心，大力发展城域经济的模式从根本上促进了我国城市经济的发展。在资源配置、人力结构等方面，都存在制约县域财政经济的发展因素。本文从目前县级地区财政金融经济发展的现状入手，分析存在的问题以及工业规划现状，并提出相应的发展措施。

　　一、县域经济财政经济概念及时代背景

　　(一)县域经济的概念界定

　　古人云：“郡县治，则天下安”，可见对县域的治理关于整个国家的发展壮大。从定义上讲，县域经济是以县级行政区划为地理空间，以现阶段市场需求为导向，充分发挥县级政权的推动作用，实现县级地区原始资源的优化配置，使得县域经济的发展具有地域特色和功能完备的区域性经济体制。在时空上讲，存在明显的地域性范畴，因此其特点富有不同的地方色彩，是我国城市经济和农村经济发展的中心枢纽。

　　(二)我国县域财政经济发展的时代背景

　　目前，县域经济已成为国民经济的基本支柱，它是统筹城乡经济社会发展的重要环节，对建设小康社会具有重要的战略意义。党中央已经把县域财政经济的发展列入正式文件，党的十六大报告首次明确指明“发展农产品加工业，壮大县域经济”的思路，以此为据，地方政府不断深化思路，将县域财政经济发展纳入政府工作的重点任务。

　　二、我国县级地区财政经济及工业发展现状分析

　　(一)我国县级地区财政经济规模

　　我国县域地区土地面积占国土总面积的94%以上，居住人口超过全国人口的70%。因此，县域经济发展对国家整体GDP的提高具有重要作用。

　　目前，我国县域财政经济的发展规模逐年扩大，比如作为晋城唯一的革命老区陵川县在近几年的财政经济发展中取得了重大成效。陵川县现辖7镇5乡378个行政村，总面积1751平方公里，总人口25.49万。为了摆脱陵川县传统的经济现状，在新任领导班子的带动下，展开广泛深入的调查研究，从根本上扩大了陵川县的财政经济规模。

　　(二)我国县级地区财政经济发展面临的问题

　　1.区域非平衡发展

　　我国县级地区的发展大致以东南沿海地区为先导，占有独特的交通优势，从经济发展的起点上明显领先于我国西北县域经济，先后在发达地区涌现出百强县的发展局势。未来国家经济的全面发展务必着眼于欠发达地区，促进全国经济的平衡可持续发展。

　　2.产业层次相对落后

　　目前，我国县域经济结构中主要由以传统产业构成，大多以农业、养殖业为主，2008年全国GDP中第一产业的比重是11.3%。因此，县域经济整体上表现出“农业大县、工业小县、财政穷县”的总体特征，其产业层次直接决定了我国县域经济的发展起点和战略导向。

　　3.人才资源匮乏、缺乏科技创新

　　现阶段，我国县域财政经济的发展中，最大的瓶颈是对原始资源的供给不足。其中人才匮乏是我国西北部县级地域的普遍现象，由于县域工作环境相对艰苦，无法对引进的中、高级人才，使得县域经济结构缺乏科学性，尤其在现有的工业结构中严重缺乏科技创新型企业，不利于县域经济的可持续发展。

　　4.县级政府对地方经济的调控不当

　　目前大多县级地区形成垂直管理体系，统领地方税收、工商、土地、金融等，其优点是有利于中央统一管理，但是无形中减弱了县域政府机构的地方调控权力，使得经济的发展未能完全符合当地特点，部分特色性企业不能发挥其最大的经济效用，制约了整体县域经济的发展。

　　(三)我国县级地区工业规划状况

　　我国县域地区在工业规划上主要体现在对富有地方特色工业项目的管理上，总体结构相对单一。在经济全球化背景下，市场波动对县域工业经济的影响也日益明显，近几年部分县区在地区特色工业项目中发展相对缓慢，未能体现出地方优势，其主要原因是对当地特色型项目的管理不当。

　　三、发展县级财政经济及工业规划的措施

　　(一)加大地方政府扶持力度

　　区域经济的发展离不开地方政府的宏观调控，县域财政经济状况和政府推出的发展战略直接挂钩，企业能够在地方健康存活，必须在政策上受到政府的重视，把县区企业的发展纳入政府对区域经济的整体规划之内，积极争取商业性和政策性金融机构对县级地区的支持，大力发展小额信贷，鼓励发展适合农村特点和需要的各种微型金融服务等。

　　(二)大力发展科技创新企业，引进高端科技人才

　　科技创新是民族的灵魂，更是社会进步的直接动力。信息化技术的发展赋予了当今社会新的理念，对产业结构、生态环境、能源利用等有了新的要求，县域经济发展和工业规划是体现这一特征的基础单元，必须大力倡导科学技术思想，用科学带动地方企业的发展，用技术实现传统产业的增值。其中，引进高端科技人才是建立创新性县区经济的基础，人才是社会发展的根本，只有创新型人才的引进、培养，才能赋予县域经济科技思想。

　　(三)合理配置资源，构建可持续发展的工业生态链

　　新形势下，社会意识形态的转变对生存环境有了新的要求，可持续发展战略是党和国家的长期战略目标，如何实现能源结构的合理调整、生态环境的健康改造?将成为我国现阶段面临的重大挑战。对于县域发展来说，合理的资源配置是地方财政经济发展的保证，构建可持续发展的工业生态链，是建设和谐、小康县级地区的必经之路，只有实现工业、生态的协调发展，才能造福地方社会，进而推动我国经济的整体发展。

　　(四)调整产业机构，建设配套设施

　　县级地区的经济发展必须以特色产业为主导，通过招商引资或者优秀的地方特色资源，建设可持续发展的产业链，运用高科技园区建设理念，大力发展县级地区配套设施，搭建有助于产业发展的服务平台，加速县级地区与外界的交流。

　　作者：吴巧丽 来源：时代金融 2013年9期