从财政支出结构浅析城乡收入差距问题

　　新常态时代的到来意味着将会转为中高速经济增长，在改革开放三十几年来已经取得了不错的经济发展效率的同时我们更应关注民生问题，不患寡而患不均，城乡收入差距大一直都是经济发展不平衡的最显著的结果。

　　随着改革开放，经济的迅速发展，人民生活水平也日益提高，主要表现在人均收入水平的提高上。在我们发展经济，工业化的进程中也不可避免地出现了一些问题，收入差距便是我国现阶段亟待解决的一个问题，尤以城乡居民收入差距最引人注目。

　　一、现阶段我国城乡居民收入差距现状

　　(一)从城乡居民人均收入比分析

　　我国在改革开放初期城乡居民人均收入比为2∶1，1995年为2.71∶1，2001年为2.90∶1，2005年约达3.22∶1，国家统计局公布的2013年城乡收入比为3.03：1。农村人均现金收入和城镇人均可支配收入是两组口径不同的数据，不能简单对比。如果再将城市居民享受的福利性公共服务等计算在内，剔除农民收入中不可计算的实物部分，我国城乡居民实际收入差距更是十分巨大，约达6∶1。

　　(二)从城乡居民人均生活消费支出分析

　　1990年城乡居民消费水平的差距是904.2元，城乡居民人均生活消费支出比例为3.4∶1。2010年城乡居民消费水平的差距扩大到9612.2元，城乡居民人均生活消费支出比例为3.49∶1。2013年城乡居民消费水平的差距约为11909.7元，城乡居民人均生活消费支出比例为2.95∶1，差距一直在3倍左右。

　　二、城乡收入差距问题的财政支出结构分析

　　市场经济的作用使得初次分配中难以做到兼顾公平，财政手段是政府实现收入再分配的重要手段。福利经济学认为国民收入越大，社会福利越大，国民收入分配越均等，社会福利越大，因此要增加国民收入。经济学家进而提出帕累托最优是社会福利最大化的必要不充分条件，即要达到社会福利的最大化，还必须满足收入分配的合理性。

　　(一)我国的财政支出总量

　　在社会主义市场经济体制下，政府主要是通过财政支出直接或者间接参与市场活动，决定了我国需要保持较高的财政支出，从1985年的2004.25亿元到2013年将近14万亿元，在38年间，我国财政支出总量增长了将近70倍，近十年以来我国也一直推行积极的财政政策。

　　(二)影响城乡收入差距的财政支出结构分析

　　财政支农支出。财政免除农业税，并且增加一系列的农业补贴政策，减轻农民负担，提高农业生产积极性;财政加大农业科技的投入，提升了农产品品质，促进了农民增收;加大了财政对农村教育的支出，提升农民自身的素质，更容易实现收入的提高;加强了农村医疗支出，并且进一步完善农村养老制度。

教育支出。农村的基础教育未受到有力的重视，一是基础教育投入力度的不平等，绝大多数教育资源倾向于城市，农村教育经费的不足也会导致城乡收入差距的增大。

二是城乡学校师资力量的差别。城乡老师在学历和师资数量上有着较大的差别。三是城乡教育投资回报率差别大。农村的教育质量比较低，教学设备比较落后，师资力量弱。

　　社会保障支出。社会福利、社会保险、优抚、救济都属于社会保障，社会保障支出是调节收入再分配的有力手段，意在与逐步增进公共福利的支出水平，提高公众的生活质量，但在实际中社会保障的作用发挥的比较小。

　　医疗卫生支出。医疗卫生支出在总量上，2009年—2013年，全国财政医疗卫生支出累计达30682亿元，年均增长24.4%，医疗卫生支出占财政的比重从2008年的4.4%提高到2013年的5.9%。2014年全国财政医疗卫生支出预算安排10071亿元，比2013年执行数增长10.5%。

　　三、财政政策角度解决城乡居民收入差距过大问题的对策

　　(一)加大农村教育和农业基础设施的资金投入

　　增加对提高农村居民素质的基础设施的投资。主要包括农村教育和医疗设施投资及其经费投入，最为重要的是保障教育经费。在广大农村实行“三教统筹”即基础教育、职业教育、成人教育与农教结合，为农民提供农业生产和农村经济发展所需的知识。

　　向农业科研和科技推广重点投资。转变农业经济的增长方式，调整农业产业结构，由传统粗放型经营向现代集约化经营转变，离不开农业科研投入、农业科技推广和农业科研成果的转化。但目前地方农村科研部门发展不畅，其根本原因是投入不足。

　　加大扶贫投入，管好用好扶贫资金。扶贫投入重点是资金扶贫投入和科技扶贫投入，在加大投入的同时，切实抓好扶贫投入的落实。要加强对扶贫资金的管理，对非法挪用、侵占扶贫资金者，实行从快、从严、从重处理，追究扶贫资金管理部门的责任。

　　(二)完善社会保障体系

要完善社会保障体系及其功能，尽快建立并最终形成覆盖全社会的城乡统一的社会保障体系，从当前生产力的发展水平出发，实施多渠道、多层次、保障范围不断扩大、保障水平不断提高的社会保障。完善失业、医疗保障制度。积极稳妥地推进教育援助。

进一步完善包括退休金制度、医疗保险制度、以及养老、失业、救济等在内的社会保障制度。做好城市低保工作，妥善解决关闭破产企业退休人员的医疗保障问题。建立城乡特困群众社会救助体系的基本框架.另外，在建立健全城乡居民最低生活保障制度和社会保障统筹制度的基础上，积极创造条件，改社会保险费为社会保障税，通过税收形式保证社会保障基金的收入来源，切实保障低收入者的生活，解除劳动者的后顾之忧。

　　缩小城乡居民收入差距是一个长期而艰巨的任务，只有妥善处理各方面的利益关系才能得到解决，我们要通过各种制度创新使收入差距控制在合理范围之内，实现社会公平，稳定，和谐。

　　作者：冀旭 来源：商情 2016年13期