加强财政金融支持箱食种植大户发展的建议

　　由传统农业向现代农业转变过程中，通过财政和金融的支持作用培育扶持种粮大户，推进粮食生产规模化、专业化和集约化，对推进现代农业建设、保障国家粮食安全具有十分觅要的意义。

　　汤原县粮食种植大户发展的基本情况

汤原廷行政区域面积3420平方公里，辖10个乡镇，137个行政村，驻县有3个省厲农场和一个林业局。总人口27万人，其中农业人口15万人。耕地177.5万亩，其中水田90万亩、玉米78万亩、大豆3万亩、经济作物6.5万亩。汤原县是以农业为主大县，也是传统的水稻种植大县，农家重要的商品粮牛产基地县。种粮大户为农业生产和农村经济发展做出了积极贡献：一是促进了土地规模经营，提高了七地的利用率和产出率。

当前农村一家一户的小生产，已严重束缚了农村生产力的发展，和现代农业不相适应。种粮大户的出现，使得粮食生产走上规模化、集约化之路，也有效地解决了农村上地的撂荒现象，提高了土地的利用率和产出率。二是带动了生产性投入，促进了粮食增产。种粮大户在生产过程中，通过增加投入，改善生产条件，不断扩大粮食作物种植面积，选用新品种，应用新技术，提高了单产，增加了总产，为稳定粮食面积，增加粮食产量起到了重要作用。三是促进了农村劳动力转移，带动了农民增收致富。种粮大户将外出打工农民的土地承租回来统一耕种，支付给农民一定的租金，农民不仅从土地上得到了较好的收益，而且外出打工也获得了可靠的工资性收入;同时种粮大户还可为不能外出打工的农民提供了务工机会，增加了本地农民的劳务收入，从而有力地促进了农村劳动力的转移，带动了农民增收致富。

每年县财政和农业局成立领导小组，深入村屯对粮食种植大户资格进行复查，种植粮食面积在1000以上的被认定了种植大户。2015年汤原县粮食种植大户12户。为支持种植大户融资，支持农村土地集约化和规模化发展，提升“三农”金融服务水平，省联社出台了《黑龙江省农村信用社种粮大户贷款管理暂行办法》，从贷款流程、贷款调查、评级授信、贷款管理等方面了明确规定，贷款期限延长至15年/j。农村信用社加大了对粮食种植大户的信贷支持力度，通过调查，对有信贷需求的7个种粮食大户投放贷款210万元，户均30万元;为减轻粮食种植大户负柯，对其贷款实行利率优惠，比同期同档次农户贷款利率下浮10%。

为扶持粮食种植大户发展，进一步减轻其负担，财政对粮食种植大户贷款利息按40%给予财政贴息。同时，还建立了土地流转平台。以往土地流转普遍以分散流转、自发流转、互换为主，流转手续、程序不规范，带来许多后续遗留问题，严重影响种粮大户对土地投入的积极性。为促进土地的有序流转，建立了县乡村三级土地流转平台，指导土地流转，本着村民自愿、相互协商原则，采取以代耕代种、转包、租赁等形式，我县推进实施农村土地承包经营权规范流转实施意见。解决了当前在农村中存在的“有田无人种和有人无田种”的现实矛盾，促进种粮大户的粮食生产向产业化和规模化方向发展。

　　财政金融支持当地粮食种植大户过程中存在的问题

　　(一)财政金融自身存在一些困难。如省财政厅和省农委制定的粮食种植大户认定标准为种植面积1000亩以上，且连片种植。实际上符合上述条件的种植户较少。以汤原县为例：2015年粮食种植面积达到1000亩以上的有12户，而种植面积在200亩以上的有545户，种植大户仅为2.2%,财政支持覆盖面不足。而银行贷款有限，自筹资金较大。以种植1000亩玉米为例，从承包土地、购买种子化肥农药、到收割销售完成，每亩的总成本按940元计算，总投资需94万元，而从银行贷款为30万元，其余64万元都要自筹。

　　(二)田地农业生产条件较差，抵御自然灾害能力较弱。突出表现为：沟渠淤寒严重，排灌设施不完善、不配套、设备老化，交通不便、道路不畅、仓库条件差等。

　　(三)农户科技文化素质不高。种粮人户普遍未经过系统的专业培训学习，对农业新技术掌握的较少，尤其在新品种选择、病虫害防治、配方施肥、田间管理及标准化生产等方面掌握的不够，影响r产量和效益。

　　(四)生产资料价格t涨较快，生产经营风险较大。近两年来，化肥、农药、种子等农资价格涨幅较大，同时劳动力价格也由以前每天80元一100元，上涨至】20元一15()元，严重影响了种粮的直接经济效益。粮食生产受自然灾害、病虫害的潜在威胁较大，大户种植面积大，投入多，其经营风险也较大。

　　加强财政金融支持粮食种植大户发展的建议

　　(—)加大财政支持，提尚覆盖面。

        建议有关部门降低粮食种植大户评定标准，将种植面积由1000亩下调至500亩，不仅能提高粮食种植大户覆盖率，也让更多的粮食种植户享受财政贴息等优惠政策，进一步调动发展粮食的积极性，确保国家粮食安全。加大对种粮大户的农业补贴力度。在粮食直补、良种补贴和农资综合补贴上，要对种粮大户按实际种植面积进行补贴，实现全覆盖。在农机具购置补贴上，要优先种粮大户，使大户将先进适用、技术成熟、安全可靠、W能环保、服务到位的农机具广泛应用到生产中，提升机械化作业水平，提高劳动生产率。增加一定数鲎的资金，专门用于扶持规模较大、带动能力较强、有一定发展潜力的种粮大户率先实行规模集约经营。

　　(二)加大金融的支持力度。

        涉农银行机构要加强对大户的信贷支持，降低门槛、放宽条件、提高贷款额度，要积极探索允许大户以权属清晰、风险可控的大型农用生产设备、承租地使用权等农村产权抵押贷款，解决资金周转困难问题，支持其扩大再生产。加快发展农业政策性保险。要加快发展政策性种粮保险，把种粮大户作为农业保险试点，切实解决种粮大户投入大，风险大的顾虑。

　　(三)健全土地流转机制，推进规模化、产业化经营。

         要在稳定家庭承包责任制的基础上，把土地承包经营权引入市场，推进h地承包经营权流转，把农、Ik从家庭分散经营转向适度规模经营。重点是鼓励支持发展流转服务组织，为流转双方提供信息沟通、法规咨询、价格评估、合同签订、纠纷调处等服务，规范h地承包经营权流转，促进种粮大户稳定发展。支持种粮大户实施种、养、加、销一体化经营，不断延伸产业链条，发展农业产业化经营和循环农业，提高经营效益。

　　(四)加强对种粮大户农业基础设施建设投入的支持。

         各级政府要加大对种粮大户井、电、渠、林、路及仓储等农业基础设施建设的支持力度，把农业综合开发、土地整理复垦、农田水利工程建设、沃土工程等农业项目、重点工程优先安排在大户的承租地中实施，不断改养生产条件，提高粮食综合生产能力。

　　(五)加强种粮大户的科技培训力度，引导扶持种粮大户实行标准化生产。

　　农村技术推广部门定期对种粮大户进科技培训，要经常组织外出参观学习，提高其科技文化素质;同时，对选用新品种，应用新技术要给予适当补助，努力提高科技在粮食生产中的贡献率。加大基地认定、产品认i止度，打造品牌农业。对认定地、认证产品的大户要给予适当补助。