试析新财政体制与行政事业单位财务管理的改革

摘　要：随着我国经济体制的不断发展和完善，公共财政管理领域也进行了相应的体制改革。在经济体制改革的不断深化下，由新财政改革的战略重心转向行政事业单位财务管理的改革。两者的改革不仅促进了我国市场经济体制的完善，同时也使我国经济体制不断走向正规化。本文旨在论述新财政体制改革对行政事业单位财务管理的影响、行政事业单位财务管理改革的具体措施，在改革理念的指导下，行政事业单位逐步趋向正规化、创新化。

关键词：新财政体制；行政事业单位；财务管理
一、新财政体制改革对行政事业单位财务管理的影响
　　随着新体制改革政策的实施，不仅促进了市场经济体制的深入发展，同时也对行政事业单位财务管理的改革有着不可代替的影响。新财政体制改革对行政事业单位财务管理的影响主要包括以下几方面：
1、采购制度发生改变
    与传统的采购模式相比，不再是简单的行政事业单位独自直接执行，这样避免了原有环节中的一些弊端。集中式的采购模式更为真实化、公平化，财政部门更能充分发挥其管理职责和监督职能。而且，集中的采购制度不仅能实现其价格的优势，更能增加一定的规模效益。可见，新财政体制的改革在一定程度上也促进了财务流程的顺利进行和完成。
2、资金的管理模式发生改变
　　新财政体制改革后，预算资金由原来直接拨给行政事业单位转为统一由国库保管。这样，行政事业单位在无形当中就失去了对资金的直接使用权，只有传达年度预算的指标。行政事业单位中的资金不再停留在单位，而是留在国库，这样就打破了行政单位直接管理资金的方式。
3、预算编制理念的突破
    预算编制是行政事业单位财务管理中的重要环节，所以行政事业单位必须加强对预算编制的高度重视。在新财政体制改革的影响下，行政事业单位也对其预算编制采取了新的政策和措施。在改革理念的指导下，原有的预算编制逐步走向细致化，而不是简单的由各部门编制。这样，不仅加强了预算过程中的准确性，同时也使预算资金得到了合理的发挥和利用。
4、资金的支付方式发生改变
    新财政体制的执行，无形中也改变了行政事业单位财务管理的付款方式。在新财政体制实施前，行政事业的付款方式是与银行之间直接办理。新体制改革后，行政事业单位的付款方式转由国库统一支付，由分散化转向集中化。这种支付方式资金留在银行账户，只要有余额就会合做出合理的安排支出。
5、转变预算资金的上缴方式，更新账户体系。
    随着新财政体制的改革，原有的预算资金的上缴方式也发生了转变。行政事业单位的预算资金的上缴方式由原来的三种转变成两种，同时，行政事业单位不能在商业银行开设相应的银行账户，而且明确规定单位不得从零余额账户向其它账户划转资金。这样，就在某种程度上杜绝了行政单位私自乱开账户以及出现账外设账现象。
6、会计目的的转变
    随着新财政体制改革的实施，行政单位会计工作的目的也发生改变。会计的目的从最初单一的核算逐步转向核算监督、控制、计划、预测、决策等多样化的功能转变，因此，强化了会计的管控能力与支持决策能力。
二、行政事业单位财务管理改革的具体措施   
　　随着改革理念在行政事业单位的不断深化，行政事业单位的内部结构也在日趋完善。新财政体制改革实行后，新理论和新技术在行政事业单位不断涌入和出现。在新模式的影响下，行政事业单位的财务管理也在不断的更新和完善。行政事业单位财务管理改革的具体措施主要包括以下几方面措施：
1、转变财务组织模式，建立新型会计机构。
    为了适应新财政体制改革的要求，事业单位应转变传统的财务组织模式，在稳定与平衡的基础上注重其开放性。作为会计组织，要创建新的会计组织模式，注重对会计人员的培养。因此，应完善会计人才的培养机制、革新财政知识，培养全面的复合型人才。加强科学理念与技术创新的结合，激发会计人员工作热情的同时也要提高工作效益。
2、突破落后的思维模式，采用新意的管理思路。
　　在行政事业单位财务管理的不断发展中，应改变传统的思维模式，采取新的手段和措施。在行政事业单位财务管理的流程中，管理手段由原来的单一化趋向于多样化、信息化。工作职能由传统的核算功能逐步转向核算监督、预测、决策、计划等方向转变，最终实现财务管理重心的转变。
3、革新理念，依法完善采购体制模式。
    随着新体制改革的不断完善，传统的采购管理模式不利于其健康发展，因此，应在原有理念的基础上加强创新意识，革新理念。行政事业内部应依法完善采购体制，转变分散的采购方式，规范采购流程的实施和执行。同时，也应加强采购人员的专业和技术水平，促进采购模式的不断更新和完善。
4、稳固预算的核心地位，加强编制能力。
    在行政事业单位的内部结构中，预算的环节占着重要的角色和地位。所以，应在加强预算高度重视的基础上，稳固预算的核心地位。同时也应加强预算的编制能力，提高预算的准确性与合理性。对于预算执行中的资金项目，应按程序及时向财政部门报批，以实现财务资金和单位各项业务的有效运营。
5、注重财务程序，促进财务管理的规范化。
　　在新财政体制改革的影响下，行政单位的资金管理方式与支付方式都发生了重要的转变，包括资金上缴的流程、资金支付的流程、费用报销的流程、采购流程等等。所以，在财务程序的发展过程中，应逐步实现财务管理环节的正常化、规范化。
总结：
    在新体制改革的指导和影响下，行政事业单位内部结构的革新不仅促进自身的发展，同时也是对我国经济体制的肯定与完善。新改革不仅适应了我国社会主义市场经济的发展，同时也促进了经济体制的不断深化。因此，我们应坚持新财政体制改革的步伐，在行政事业单位的发展路道上不断超越、创新。
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