分析行政管理学教学中存在的不足

一、问题的提出

自从行政管理学在高校重建以来，获得了迅速和健康的发展取得了人所共知的成就。行政管理学在中国的发展只有与中国行政管理的实践相结合、与中国社会发展对行政管理学的要求相结合，才会有旺盛的生命力。因此，近几年行政管理学的“中国化”问题已引起学界关注。乔耀章教授认为“能否真正做到使现代行政学中国化直接关系到中华民族伟大复兴事业的成败”；在中国行政管理学会2004年召开的“公共行政管理方法论创新研讨会”上有学者认为行政管理学中国化“重要的是在行政理念、行政思想、行政原则和行政目标等方面从根本上中国化”；还有的学者认为行政管理学中国化“就是要研究中国问题、中国的行政环境、中国场景中的公共行政管理实践。

笔者认为，行政管理学学科的中国化离不开该学科教学研究的中国化目前，行政管理学教学研究的发展还不能满足中国改革开放和现代化建设的迫切需要。本文仅就高等学校在行政管理学教学研究中体现“中国化”的问题进行探讨。

行政管理学教学研究的“中国化”主要是指：

(1)在行政管理学的教学研究中，要注重运用行政管理学的理论，分析现代中国行政管理中出现的各种新情况和新问题，并指导解决这些问题中国的改革开放过程中出现了许多以前没有出现过的新情况、新问题，比如政绩工程、干部评价、机构改革的“怪圈”（即“精简一膨胀一精简”）、分权的“怪圈”问题（即“一放就乱，一收就死”）等，在行政管理学的教学中应该联系这些中国行政管理实践，培养学生运用理论分析解决实际问题的能力。

(2)挖掘中国本土的教学案例行政管理学具有很强的实践性、应用性。案例教学法是《行政管理学》教学中有效的方法。我国在行政管理学教学中运用案例教学起步较晚，借用别国现成案例较多，由于各国的文化背景和行政传统差别较大，有些案例不能为中国学生所理解和接受，所以，在教学中应该多用中国本土的案例，有助于学生认识中国国情，提高学生分析和解决实际问题的能力。这些案例既要反映我国行政管理的成功经验，又要反映现实中存在的问题。比如，在我国有许多正确处理党政关系、政企关系、党管干部等中国特有现象的成功案例；也存在一些诸如“上有政策，下有对策”现象、“五九”现象、交通厅长建设厅长“前腐后继”现象等。以这些作为案例不仅可以做到理论联系实际，使教学更具有针对性，而且可以从中国的实践中总结经验和教训，丰富和发展行政管理学的理论。

(3)介绍行政管理理论在中国的发展以及中国学者为丰富行政管理学理论所作的贡献行政管理学教学研究不仅要重视国际经验的借鉴和移植，更要重视本土经验的总结和提炼，构建具有中国特色的行政管理学学科体系和教学研究方法，从而实现行政管理学本土化与国际化的有机统一。

二、行政管理学教学存在的不足

行政管理学的教学研究对行政管理学在中国的发展起到了重要的作用。但是随着行政管理实践的不断发展高校行政管理学教学中存在的一些不足也日渐凸显：

1.讲外国的多，讲中国的少

在讲授内容选择和时间分配上讲传统行政管理学理论特别是美国行政管理理论偏多，讲现代行政管理学理论特别是中国学者对行政管理学理论的贡献偏少。学科体系的介绍基本上按传统的划分方法，在一般行政管理学教材和课堂上较多地介绍历史上行政管理思想的形成和发展过程、代表人物和代表作，较少介绍当代中国行政管理学的发展和中国化的行政管理学学科体系。

1887年伍德罗。威尔逊《行政学研究》的发表标志着行政管理学在美国的诞生，一百多年来行政学的许多重大理论发展、著名行政学家及其代表作大多产生于美国，美国行政学在世界行政学领域一直处于领先地位，以至于凡是论及行政学必称是美国行政学|1]，但这并不意味着中国学者在行政管理学领域没有作为。事实上近20年来，中国有一大批杰出的学者为行政管理学的发展作出了突出的贡献。涌现了中国特色的行政管理学派即夏书章学派、中国公共行政学派即郭济学派、中国行政管理学“+”字型学派即欧阳雄飞学派等三大学派。夏书章先生为我国行政管理学的恢复、重建和发展作出了卓越贡献；郭济学派所倡导的公共管理理念对我国行政体制改革产生了深刻的影响；欧阳雄飞先生早在1987年就提出了“中国行政管理学系统工程图”以及“中国行政管理学+字型网络图”|21，在国内外行政学界产生了广泛的影响。但是现在许多学校在行政管理学教学中很少介绍这些内容这样就难以在学生头脑中形成中国化的行政管理学学科体系的全貌。

2讲理论的多，讲应用的少

在处理理论知识与实践能力的关系上，讲定义、原理、意义等“概论”性的东西偏多，而结合实际讲“为什么”、“怎样做”的偏少。未能摆脱“从概念到概念，从理论到理论，甚至是感性+想象”的做法131。在讲理论时注意了理论本身的系统性，但是理论与实践的结合特别是与中国行政管理实践的结合不够。行政管理学教学落后于时代发展的要求没有体现出行政管理学的时代性和实践性，难以有效地帮助学生掌握处理实际行政管理事务所需要的理论品质、实际能力和操作技巧，使行政管理专业毕业的学生就业竞争力不强。

3讲过去的多，讲现在的少

教学理念上没有反映出行政实践活动的巨大变化，教学内容跟不上行政管理发展的步伐，没有注意在教学过程中对学生进行现代行政思想的灌输和培养。过分强调了传统的行政管理主体对社会生活和社会公众的管理，忽视了社会公众对行政管理主体及其行为的制约和监督，忽视了行政活动领域的有限性和对行政权力的制约性。学生所学的理论不能很好地解决甚至解释中国实际问题。不利于培养学生的创新能力，不利于培养学生对社会现实问题的感知能力，培养出来的学生不能很好地适应现代社会行政管理的需要。

另-方面，行政管理的实践在不断发展，而教材更新的速度却比较缓慢。有些学校甚至还在用上个世纪80年代末的旧版重印的《行政管理学》。

三、在行政管理学教学研究中应体现“中国化”思想

笔者认为，在行政管理学教学研究中体现“中国化”思想要做到以下几点：

1.本土化

坚持教学研究的中国特色，在吸收传统文化精华及思維方式的基础上注意对行政管理学教学的研究和创新，探索具有中国特色的行政管理学教学内容体系和方法体系。在教学中，要在全面介绍行政管理学理论的同时，注意多向学生介绍中国学者的工作和他们对中国行政管理学理论所作的贡献。行政管理学的本土化还要求在学科发展和教材建设上规划中国化的行政管理学学科体系。

学生对本国的事、身边的事关注程度往往比较高，教师应该随时注意国家行政管理中重要事件的发生和发展，结合教材内容尽量选择那些最新发生的、有一定影响的行政管理重大事件充实教学内容，采用学生易于接受和理解的、中国国情下生动的行政管理案例进行教学，提高教学效果。比如，为什么中国从1994年开始实行分税制？中国前几次的机构改革为什么存在“精简一膨账一精简”的怪圈？这样做能够一举几得：第5因为所用的都是学生“似曾相识”的案例，可以激发学生的学习兴趣；第二培养学生对社会实际问题的感知能力和分析、解决能力；第三培养师生跟踪学科发展前沿的能力，达到教学相长；第四，培养学生的爱国主义情感、民族自豪感和自信心。

2实践性

行政管理学是一门实践性很强的学科，它在行政管理的实践中产生，又要为行政管理的实践服务。其学科特点就是重现实问题的认识和解决。它要求理论要实用，要能解释和解决问题，特别是能解释和解决中国的问题，对于外国的理论，要力求结合中国社会发展的实际，做到洋为中用。

在行政管理学的教学过程中，要注意从讲实际问题开始，运用行政管理学的理论进行分析，着重讲实际问题的解释和解决。由实践寻找理论，再对实践进行总结、提炼，进而探索现代社会行政管理的规律和发展趋势。行政管理学不同于其他学科的一个重要特点是对实践的依赖性，它的研究重点主要是现实的、不断变化着的政府管理，能解决问题、能促进行政管理科学化发展的理论就是好的理论。因此，强调行政管理学教学的实践性，使师生都能站在实践的前沿，有助于培养师生解决实际问题的能力，培养符合时代要求的高素质行政管理人才，从而推进行政管理改革。

3时代性

行政管理学作为一门应用学科，虽经百余年的发展和完善已经形成了自己系统的理论体系，但任何理论总是相对的，需要随着行政实践活动和行政环境的变化而不断丰富和发展。行政管理学具有鲜明的时代性，不像自然科学理论和学科体系那样可以较长时间保持稳定。如果理论教学与社会发展实际相脱节，或者理论不能解释和解决实际问题，那么学科发展的生命力就会受到不利影响。反之，理论与实践结合得越紧，学科发展的前途越光明。要鼓励不同学术流派的争鸣、创新，做到百花齐放，不断地发展新的理论；鼓励教师和学生站在时代的前沿，使具有前沿性的研究成果迅速转化为课堂教学的内容。教师在理论讲授时要做到常讲常新，突出重点，努力使学生学的东西管用和够用，能解决实际问題。

坚持行政管理学教学研究的时代特色，还要求教师在行政管理学教学中要结合中国当前的社会现实和行政管理的实践进行讲解。比如，公务员法颁布以后，人事行政中的公务员制度就要按照新的内容讲；中央提出构建和谐社会问题后，在讲到公共政策时就要讲公共政策在构建和谐社会中的协调作用；讲到学科的分类时可以讲中国行政管理学的学科体系，介绍行政管理学的各种新的分支学科。

4开放性

要在行政管理学教学中培养学生的自主意识、自理能力、创新意识、创造精神并注重其潜能开发，应该努力做到：（U教师视野的开放性。行政管理学课程的授课教师要有比较敏锐的洞察力和较强的信息捕捉能力，时刻关注行政改革发展的进程和各类社会现实问题，站在国内外行政管理学学科发展的理论前沿和实践前沿，准确地把握社会发展的脉搏。比如要了解中国行政改革的最新进展，了解美国用企业家精神改造政府的做法等。（2)教学人员的开放性。行政管理学实践性强的学科特点，要求我们可以吸收^卩分具有较高理论修养的优秀行政干部加盟教师队伍，同时引导教师接触实际，改变“没有当过官的教官，没有从过政的教政”的现象。这样做第一能给课堂带来“鲜活的”来自行政管理实际工作的第一手资料；第二有利于学校专业设置与教学工作更贴近实际，从而有利于专业、学科建设的健康发展；第三，有利于学生更准确地认识社会、了解社会，对大学生的实习、社会实践和就业也是非常有帮助的。

作者：庄国波(南京人口管理干部学院公共管理系，江苏南京210042)