我国行政管理建设的发展分析
行政管理具体所指的是基于国家权力对社会事务实施的管理活动。我国行政管理已经发展多年，在不断的改革与优化中形成了多种形式，而行政管理的对象也存在多样化，主要包括文化方面、市政建设方面、社会公共秩序方面等。行政管理的改革一直是发展建设的主要方面，就现阶段而言，国家建设目标更侧重于发展社会主义经济建设，而在此过程中，对于我国行政管理的改革则具有重要影响力。我国行政管理建设的发展属于不断改革与优化的过程，为此，在下文中会详细地阐述我国行政管理建设的发展，以及现代行政管理建设需要关注的重点问题。
一、前言
以改革开放为切入点，我国行政管理建设主要可划分为两个历史阶段，一个是计划经济体制适应阶段，一个是建立市场经济体制适应阶段。行政管理按职能进行规划，包括计划、组织、协调与控制四个方面，其中的每项职能都充分发挥重要的作用。例如，计划职能是对整个行政管理制定一个总体目标与方向，并进行指令的下达，占据了主要的方向把控地位;组织职能是具体计划的实施者，对整个计划的实施过程予以宏观的把控。我国行政管理在随着社会的发展中不断作出调整与优化，使其管理体制与管理模式更适应当下社会的发展。具体建设发展与改革发展将在下文进行全面的阐述。
二、改革开放后我国行政管理体制的发展
(一)政府机构的改革创新
改革开放后期，国家对传统的行政管理进行了全面的总结，并以此为参考进行了多次的行政管理体制改革。主要改革的方向包括人员编制的改革、行政管理目标的改革、行政管理基本任务的改革等。经过多次成功改革后，明确了政府机构的基本建设，对不同职能的机构进行了直属规范，并对各个机构内部的下设组织进行了详细的明确。另外，在此阶段行政管理建设改革的过程中，对税收也形成了一定的影响，中央财政收入得到了极大的提升。同时，跟随国务院实施的改革环境下，各地方政府也进行了深化改革，包括用人制度、事业单位改革等方面。
(二)行政管理方式的革新
针对行政管理方式的改革主要体现在以下几个方面：第一，创建大众参与集中决策的机制。对于涉及干部任免、经济发展战略、重大资金调动以及项目安排等问题时，政府部门必须广泛的开展群众性调研，并采取集体决策的方式，避免决策的随意、盲目以及领导的独断专行。第二，推进政务的社会公开。[1]对于未涉及国家机密、法律保护范围之内的个人机密和商业机密的行政事项均应做到对社会公开，接受人民的监督。第三，对行政审批制度进行合理的改革。要对内容繁杂的行政审批项目进行合理的删减，优化行政审批程序，切实服务好人民群众。第四，积极建设电子政务。利用互联网技术和电子计算机技术推进电子政务平台的建设，提高政府的行政办公效率。
三、我国行政管理的改革创新
(一)行政管理结构的改革
要对行政管理结构进行合理的优化与调整，特别要加强对农业、现代化建设的重视，出台相关的政策支持农业和现代化建设的发展。同时，要对我国的行政管理结构进行规划和调整，促进生产力的发展，将产业发展与行政管理的发展融为一体，通过行政改革的推进促进我国产业结构的升级与调整。不断完善与行政管理相关的服务性设施建设，运用行政管理的成果推动经济管理的发展，通过加大行政监管的力度推动行政管理结构的进一步完善和发展，从而全面推进我国经济建设事业的均衡发展。
(二)行政管理制度的改革
在实践中不断完善我国行政管理制度，出台科学合理的与行政管理相关的法律法规政策，在发展过程中立足于党的基本路线，并将党的基本路线作为改革和发展的指导原则，不断地创新工作思路和工作方法。在实践中总结经验教训，立足于使用新的方法解决在新时期中出现的新问题。[2]不断地完善相关的规章和制度，在时间当中认真总结经验教训，及时对制度中的缺失进行弥补，切实保障实际工作中能够有法可依，有章可循。充分发挥制度的保障性作用，促进行政管理工作的科学化发展。
四、我国行政体制改革中的机制创新
(一)创建政府决策科学化、民主化机制
要对我国的民主参与方式进行不断地优化与创新，提高我国公共政策决议中的民主化参与程度，同时进一步推动民主参与的科学化和有序化;合理地推进我国民情联系制度的完善，实现我国民主决策中参与主体的广泛化;充分发挥社会听证、专家咨询的作用，在决策之前科学地听取和参考专家的相关论证，不断完善决策的程序，对设计重要事项的决策应该给出科学化的界定，合理运用听证、公示以及专家咨询论证的结果，完善决策的监督制度，确保决策的科学化和民主化。
(二)创建政策执行机制
我国的行政体制在当前环境下还存在着一系列的问题。比如选择执行、替换执行、象征执行、附加执行、敷衍执行等。引起这些不良现象的主要原因是，当前的政策执行机制中存在缺陷。因此，实施行政执行的程序化、公开化、法制化非常有必要，要确保行政执行机制的建立和完善，[3]促进行政执行力的加强以及执行效率的提升。同时要将执行和决策有效的分离，将执行机构与决策机构分离，各司其职。
五、现代行政管理体制建设需要关注的问题
(一)行政管理体制改革目标模式的明确
目前，我国行政管理体制改革目标模式方面还存在建立“有限政府”还是“有效政府”的争议。经济基础决定着上层建筑，同时上层建筑也会反作用于经济基础。我国是社会主义性质的国家，所以在权利、政府、社会、公民等方面与资本主义国家有着本质上的区别。因此在行政管理体制的改革中，应该使人民政府的职责能够更好地为人民服务，不断地为人民提供更好的物质方面的公共服务和公共产品，充分发挥社会主义制度的优越性。[4]
(二)政府职能转变的明确
在政府职能转变的过程中需要明确政府的职责和责任，充分发挥政府在宏观调控中的功能和作用，发挥政府的监管性和服务性作用，避免出现政府职能越位和错位的现象;不断加强政府的公共服务职能和公共管理职能，减少社会矛盾，促进我国经济社会的和谐发展。在政府职能转变过程中要立足于我国社会主义基本制度以及我国的国情，坚持社会主义的基本原则，充分发挥社会主义制度的优势。
六、结语
我国的行政管理体制经历数十年的发展，取得了突破性的进展，而社会是处于不断的发展变化之中的，因此，我国的行政管理制度仍需要不断的调整和完善，不断提升我国政府的行政管理职能，促进我国社会的和谐与稳定发展。进一步提升行政管理制度的监管作用，使我国经济社会的发展更加平稳，避免行政管理中出现不良现象，确保行政管理制度有效地促进我国社会主义现代化建设事业的快速发展。
作者：刘玉芳 来源：经营者 2016年9期