整合保税监管资源提供高质量物流服务

　　东中西示范区的涵义

　　目前，经国家批准设立的东中西示范区只有一个，而且建设范围规划在连云港市特定区域，其名称更是第一次出现，因此其概念具有狭义性、特案性。根据《国家东中西区域合作示范区建设总体方案》的描述，东中西示范区的概念可以概括为：经国务院批准的，依托连云港现有的和潜在的资源、功能等优势进行建设的，寓服务中西部地区对外开放的重要门户、东中西产业合作示范基地和区域合作体制机制创新试验区于一体的特殊区域。其涵义主要包括：

　　1.国务院批准设立的特殊区域

　　因为建设东中西示范区建设是贯彻落实《长江三角洲地区区域规划》、《江苏沿海地区发展规划》的重要举措，是进一步加强区域合作、促进区域协调发展的又一战略决策，具有起点高、合作面广、触角远等特点，因此需要从国家这个层面进行认可、批复，以便能够争取更好的政策优势和发展平台。

　　2.规划在连云港市境内的特定区域范围

　　这个区域主要规划在连云港市的东部地区，范围包括：连云港港区、临港产业区、经济技术开发区、海关各类保税监管区(出口加工区、保税物流中心、保税仓库等)、海滨新城以及森林公园、河口湿地等在内的712.5平方公里的特定区域。并据此分四个功能区：一是综合服务功能区，围绕东部海滨新城建设国际性港口城市的标志区，加快完善金融商贸、现代物流、研发设计、商务会展等功能;二是产业集聚功能区，包括国家级经济技术开发区、高新技术产业区、徐圩临港产业区、保税物流区域(场所);三是科教文化功能区，主要是科教创业园区、文化创意产业园区、科技创新及成果转化基地;四是旅游生态功能区，重点建设好海滨带、花果山、临洪河、埒子口等旅游生态功能区。

　　3.具备一定的资源、功能等发展优势

　　拥有深水组合大港优势，临港产业用地空间优势，国家级经济技术开发区园区优势，出口加工区和保税监管场所等开放载体优势，国际化海滨新城的城市功能优势，以及森林公园、河口湿地等生态旅游优势。

　　4.有较科学的战略定位

　　立足连云港，依托大陆桥，服务中西部，面向东北亚，加强区域合作与交流，推动东中西地区良性互动，全方位拓展开放合作的广度和深度，以徐圩新区为先导区，建成服务中西部地区对外开放的重要门户、东中西产业合作示范基地、区域合作体制机制创新试验区。

　　5.有发展建设的明确目标

　　到2015年，示范区建设初见成效，服务中西部地区对外开放的能力显著提升。港口服务功能进一步完善，大陆桥沿线地区出海更加便捷高效;区域合作服务平台初步形成，面向中西部地区的合作服务体系基本建立;产业合作基地建设初见成效，与中西部地区产业分工更加合理、协作更加紧密;合作体制机制创新取得重要进展，东中西地区协调发展的政策体系初步形成。到2020年，示范区全面建成，服务中西部地区对外开放的重要窗口功能更加完善。以港口为核心的综合交通枢纽作用充分发挥，面向中西部地区的合作服务体系更加完备，东中西区域产业合作层次进一步提升，促进区域合作的体制机制基本形成。

　　东中西示范区保税物流场所(区域)现状及存在的问题

　　讨论东中西示范区保税物流场所(区域)情况，其实就是讲连云港地区现有保税物流场所(区域)的情况，因为连云港地区现有的保税物流场所(区域)都在东中西示范区的建设规划范围，包括以后新设立的各类保税场所(区域)也应该在此范围内。经过十几年的发展，东中西示范区现有各类保税物流场所(区域)10个，其中保税仓库7个、出口监管仓库1个、保税物流中心1个、出口加工区1个。上述场所(区域)在推进港口上量、促进外贸增长、服务中西部等方面起到了一定的积极作用，但受连云港自身条件和外部竞争的影响，连云港保税物流场所(区域)也面临起步晚、点多、发展不均衡、相互间距离远、功能利用不全、缺乏龙头性保税物流企业以及统筹不到位等问题。

　　1.港口与保税物流场所(区域)之间、保税物流场所(区域)相互之间的货物转运和仓储成本增大

　　目前，连云港内的10个保税物流场所(区域)以连云港主港区为中心呈扇形发布，港口与保税物流场所(区域)之间、保税物流场所(区域)相互之间都有一定的距离，距离最远的有10公里以上。而且它们之间的货物转运仓储主要是通过汽车运输实现，二者距离远无疑增大了转运和仓储成本，既不利于吸引进出口货源，也不利于保税场所(区域)捆绑式发展和保税业务多样化发展。

　　2.受客观因素影响，各保税物流场所(区域)经营状况参差不齐

　　从近几年的海关统计数据看，连云港陆桥公共保税仓库、连云港中外运保税服务有限公司公共保税仓库、中国船舶燃料供应连云港有限公司康云保税库、连云港远洋运输公司船舶物料专用型保税仓库等4家保税仓库由于有比较稳定的老客户群，故运营状况和效益良好;连云港千红石化仓储有限公司公共型保税仓库等仓库、连云港东鸿物流有限公司公共型保税仓库、益海(连云港)粮油工业有限公司植物油专用公共型保税仓库等3家保税仓库受定单制约，效益时好时差;连云港中外运保税服务有限公司出口监管仓库受出口税收政策调整影响，库容货物经常呈阶段性反差，出入库收支维持平衡;保税物流中心由于存在转运和仓储成本较高、矿类为主的货物仓储利润低、出口货源少等因素，场地利用率不高、出口退税等功能优势发挥不明显、入驻企业基本处于维持状态;出口加工区叠加保税物流功能以后，保税物流业务量呈良好上升状态，但受区内加工企业保税物流需求小、缺乏有相对固定物流量的大中型保税物流企业入驻等限制，其保税物流绝对金额占全市外贸总额比重的1%～3%。

　　3.相关保税功能利用不充分

　　保税物流场所(区域)主要功能之一是保税货物物流配送，由于连云港缺乏大型的加工贸易厂家，加工贸易业务量只占全市外贸总额的2%～3%，也没有地区性或者全球性配送公司，主要辐射地区苏北各市的加工贸易业务量也不大，从而限制了保税物流配送业务的发展。同时，保税物流中心和出口加工区都具备“出口货物入区即出口退税”的功能优势，南京海关支持的“进口配矿”试点便利措施，也因为地域发展差别、地区间竞争、其他部门政策瓶颈等问题，而没有得到充分利用。

　　4.物流运输硬件设施不完善限制了保税物流业务发展，与其他港口竞争性较差

　　目前，连云港各保税物流场所(区域)主要以储存矿类产品等大宗货物为主，而从港口进出口的矿类产品等大宗货物又主要为中西部地区服务，其货物国内运输过程大部分使用比较便利便宜的火车实现。现状是：各保税物流场所(区域)与港口之间基本上没有火车运输线，其距离港口各码头作业公司又都在5公里以上。如相关企业将货物存入，将要承担20～30元每吨的额外运输费用，与临近地区港口的保税物流场所(区域)相比竞争性较差，这对于稳定和发展港口货源非常不利。

　　5.地方政府没有形成统一明确的发展思路，统筹协调和支持力度较弱

　　目前，连云港地方政府没有形成如何促进保税物流业务发展的统一思路，也没有出台相关的支持政策和具体措施，统筹协调和支持力度较弱。

　　整合东中西示范区保税物流监管资源的必要性

　　近年来，国家高度重视连云港的发展，党和国家领导人多次作出重要指示，要求把连云港建设成为我国连接南北、沟通东西的重要经济枢纽，在促进全国区域协调发展中发挥更加重要的作用。其必要性可概括为“四个有利于”：

　　1.有利于巩固连云港新亚欧大陆桥东桥头堡和中西部最佳进出口口岸地位

　　随着，我国东部加工贸易企业的西迁，中西部地区将会迎来加工贸易大发展的阶段;苏南地区加工贸易企业向苏北地区的迁移，也会为连云港带来新的综合增长点，加工贸易、保税物流业务势必有一个新的发展契机。整合连云港地区保税物流资源、构筑保税物流体系将会推动相关保税区域的健康、快速发展，超前提高自身的服务水平，促进连云港港口优势和铁路交通区位优势的发挥，增强连云港对中西部地区的辐射力，提升连云港新亚欧大陆桥东桥头堡和中西部最佳进出口口岸地位。

　　2.有利于促进连云港以及连云港辐射地区外向型经济的快速发展

　　连云港经济的快速发展，带来对外经济合作和物资交流的日趋频繁，保税物流服务需求日益增加。整合连云港地区保税物流资源有利于满足进出口企业国际贸易物流服务需求，缩短进口企业的资金占用期和出口企业进口原料的采购时间;进境存入保税仓库的货物可暂免交进口税款，免领进口许可证或其它进口批文，有效地降低了企业的生产成本，有利于促进连云港以及连云港辐射地区外向型经济的快速发展。

　　3.有利于促进连云港市特别是港口经济的快速发展

　　物流设施的发展水平是现代制造业基地投资环境优劣的重要标志，对招商引资有着重大影响。目前，许多跨国公司和投资企业在选择新的区域市场和生产基地时，着眼点逐步从优惠政策转向综合投资环境，都非常注重当地的物流设施和物流服务水平。整合连云港地区保税物流资源有利于改善投资环境，增强招商引资吸引力，促进连云港市特别是港口经济的快速发展。

　　4.有利于提升连云港区域性枢纽港口地位

　　近几年来，连云港港口吞吐量和集装箱运量大幅增长，已经从过去的支线港跻身国家主枢纽港、集装箱干线港和带动区域发展的枢纽港。整合连云港地区保税物流资源有利于拓展港口功能，进一步发挥保税物流作用，提升连云港区域性枢纽港口地位。

　　整合东中西示范区保税物流监管资源的的几点建议

　　根据各保税物流场所(区域)实际情况及连云港口岸保税物流特点，建议对保税物流场所(区域)进行统筹安排，对保税物流监管资源进行整合，促进连云港口岸保税物流健康、快速发展。

　　1.将各保税物流场所(区域)分类整合，使其各具特色

　　根据各场所(区域)功能，先分类、后整合。专用型的保税仓(库)具有一定的特殊用途，如中燃连云港公司康云保税仓库、连云港远洋运输公司专用型保税仓库、益海(连云港)粮油工业有限公司植物油专用公共型保税仓库、连云港千红石化仓储有限公司公共型保税仓库等，不应在整合之列。重点整合其他6个保税物流场所(区域)，即根据场所硬件不同分为室内和室外2种，对于室内场所，根据其实际状况可以划分成承担不同商品的存储，比如分为食品类、轻工类、化矿类等等;对于室外场所，根据功能不同，划分为可以进行简单加工和不可以进行简单加工，根据客户实际需要和实际货物情况划分各自重点货源，比如可以简单加工的场所尽量多存储有色矿。整合的同时，梳理各场所功能，尽量让每个区域都有自身独特业务，尽量减少交叉，有利于后续发展。

　　出口加工区与连云港保税物流中心实行功能共享、错位经营。出口加工区侧重为进区企业以及本市企业服务，重点突出出口加工业务;保税物流中心主要开展大宗散货业务，同时服务徐奸新区临港产业。

　　2.积极开展出口物流保税业务

　　目前出口监管仓库和保税物流中心均具有入区即可退税功能，但是业务量很小。因此，地方应进一步加大投入，提高软硬件设施和服务水平;加强宣传，提高知名度;加强企业管理，降低成本，提高效率;加强与客户之间的交流与合作，让利于出口企业，以吸引货源。同时促使政府再出台一些扶持政策，吸引周边地区货源。

　　3.大力推动保税监管场所和特殊监管区域间货物便捷流转

　　争取上级海关在连云港先行开展试点，探索海关特殊监管区域之间货物便捷流转监管模式向南京以外地区拓展，加强连云港与中西部地区之间的往来互动;简化连云港特殊监管区域及保税物流中心之间的货物流转操作，不按转关运输货物办理手续，实现保税物流的快速流动，推动连云港港口增强吸引货源的能力。

　　积极探索将东行过境运输货物纳入保税管理模式，创新海关监管模式，解决监管难问题。进一步提升连云港港集装箱过境运输能力和效率。

　　4.积极拓展保税监管场所和特殊监管区域的功能

　　积极向上级海关争取出加区委内加工业务的试点，加大国内市场的拓展力度;着力拓展出口加工区的保税物流及维修、检测、研发功能;在保税监管场所和特殊监管区域内积极尝试开展对大宗散货的选矿、配矿等流通性增值服务业务，逐步推动连云港口岸成为中西部地区矿产品简单加工的集散地。支持港口在出加区、保税物流中心开展面向苏北和中西部地区的国际有色金属期货交易，先行尝试营运、仓储、提货、分拨、配送等业务。

　　5.积极争取设立连云港综合保税区

　　积极争取设立连云港综合保税区，针对连云港市现有的特殊监管区域和场所，可以考虑分区域操作，各区域侧重点不同，发展方向不同。如在局部整合的基础上，将出口加工区、保税物流中心，甚至将保税仓库及二翼港口部分区域整合为综合保税区，使其兼备保税加工、保税物流和口岸通关作业等复合功能，促进港口经济和港口辐射地区外向性经济发展。

　　6.积极争取上级海关支持，充分利用相关政策

　　突出制度创新，要充分发挥出口加工区、保税(库)的优势，积极争取上级海关支持，最大限度地利用海关的相关政策，创新监管模式，为保税业务开展创造良好的制度环境;努力整合和拓展出口加工区和保税库的服务功能，努力推进区港管理一体化、政策优惠一体化。

　　7.加大对保税物流统筹和支持力度

　　联合地方政府相关部门，加大对已形成成熟体系的大港口保税业务的学习调研力度，促使地方政府形成促进保税业务发展的成熟的整体思路，尽快出台相关的支持政策和措施，促进保税业务健康快速发展。

　　8.要与“十二五”规划要求相结合

　　在整合保税物流资源时，要根据“十二五”规划要求，重视相关区域的产业布局规划，将产业、港口、基础设施、城镇发展和生态环境进行有机结合，既要为港口发展成为亿吨大港以后再发展留下空间，也要为后续争取综合保税区、贸易区和城市发展留下余地。同时结合连云港的实际保税业务发展情况制定发展规划，明确阶段目标、任务、重点和举措，发挥规划的指导和约束作用，在发展中扩展，在扩展中优化，促进合力发展。

　　作者：房军 来源：大陆桥视野·上 2014年1