农村废弃物物流管理探讨

　　所谓废弃物是指在生产、生活和社会活动中产生的，在一定时间和空间范围内基本或者完全失去使用价值，无法回收和利用的排放物。废弃物物流，就是将经济活动中失去原有使用价值的物品，根据实际需要进行收集、分类、加工、包装、搬运、储存等，并分送到专门处理场所时所形成的物品实体流动。农村废弃物的成分很复杂，包括生活垃圾、农业垃圾和建筑垃圾等。目前中国农村仍然是小农经济，分布比较散，农村废弃物没有经过统一的收集和处理，不仅影响农村的村容，而且还造成了一定的污染，因此对农村废弃物物流有序管理势在必行。

　　1 农村废弃物的种类、处理方式及危害性

    1.1农业垃圾

　　农业垃圾包括农作物秸秆、菜皮、菜根和杂草等，这部分垃圾在农村垃圾总量中所占比例最大。对于农业垃圾的处理方式，一是堆在路边自然发酵腐烂；二是焚烧，用作燃料；三是直接在田间焚烧肥田。农作物秸秆自然发酵腐烂时间长、利用率低且受环境影响大；直接燃烧热量利用不充分，秸秆气化技术尚不成熟，成本高；剩余的秸秆被随意堆放遗弃，占用耕地、影响生存环境并成为火灾隐患；露天焚烧造成大气污染、航班延误等生态和社会问题。

　　1.2 生活垃圾

　　农村生活垃圾产生的问题最多，包括一次性废弃物、塑料袋、食品包装袋、废纸箱、玻璃、铝罐、烂菜叶、瓜果皮、剩菜剩饭等。近年来，一些难以自生自灭的废弃物在农村大量地出现，如一次性尿不湿、妇女卫生用品、废旧衣服鞋帽等，尤其是塑料制品、陶器、废旧电器、电池、磁带、光盘、玩具等在农村废弃物中的比例逐年增加。由于忽视农村环境的治理，许多田头地头成了天然垃圾场，不仅侵占了耕地，而且成为昆虫的滋生场所。长期堆放会导致有毒物质渗漏，污染空气、水体和土壤，影响作物的生长发育和品质，进入生物链中危害人的健康。由于农民居住比较分散，不像城市那样集中，哪里有人住，哪里就有废弃物存在，为集中治理带来了难度。

　　1.3建筑垃圾

　　建筑垃圾是村民在建房和装修过程中产生的垃圾，包括建筑渣土、装修垃圾等，这种垃圾多能够重复利用，对环境影响不大。

　　1.4人畜粪便

　　全国畜禽粪便中一部分用于沼气发酵，其它用作有机肥。实际的畜禽粪便大多未做处理或经短期堆枢后直接排出场外，造成地表水、饮用水的严重污染；在微生物的作用下，堆放的粪便被分解产生甲烷、硫化氢、氨气等气体，污染大气环境，对人和其它动物的生长发育产生危害。

　　2 农村废弃物物流管理的问题2.1废弃物物流意识薄弱

　　农民收入低，农村经济发展落后，这使得广大农村地区环保意识差、废弃物物流意识差，农村废弃物管理几乎是一直空白。废弃物物流的管理不仅是农村的事情，还是政府的一项工作。然而各级政府对废弃物物流没有给予足够的重视，特别是垃圾、残渣等废弃物睁一只眼闭一只眼，废弃物的管理放任自流。

　　2.2废弃物物流政策不到位，未将农村环境保护纳入考评机制

　　我国针对废弃物物流的法律法规很少，从业人员无法可依，难以依法办事。农村废弃物分布分散，收集和处理难以规模化，加上现在没有农村地区的物流政策，废弃物物流运营成本很高，根本没有物流企业感兴趣。目前考核政府官员的政绩主要是GDP、城市的发展和市容市貌，农村的发展边缘化，这是农村废弃物物流管理空白的政策因素。

　　2.3没有建立废弃物回收体系，缺乏环境保洁队伍

　　废弃物物流管理是一个整体观念，废弃物回收网点要进行合理规划，废弃物也要进行合理的处理。中国农户分布地域广泛，废弃物物流服务对象的数量庞大，物流规模普遍较小，这对支持物流的信息系统提出更高和更特殊的要求。农村至今都没有建立相应的废弃物回收系统。由于农村居住分散的原因，无法建立环境保洁队伍，废弃物的管理是自生自灭。

　　2.4物流基础设施落后，废弃物物流运作成本高

　　农村经济落后，缺乏资金，而农村的公共基础设施需要农民自筹资金解决，自己为自己提供生产和生活所需的公共基础设施，所以造成了农村道路状况差，运输工具、通讯网络等方面发展极为落后。没有公共的信息平台，物流运营成本居高不下。落后的物流基础设施已成为制约我国农村废弃物物流发展的“瓶颈”性因素。

　　2.5农村废弃物收集成本高

　　我国农村废弃物数量大，但是由于地域辽阔，生活分散，分布地域广泛，逆向物流规模普遍较小，不利于收集。农业生产有着非常强的季节性，这就决定了农村废弃物物流也具有较强的季节性、周期性和波动性。这些客观原因造成了农村废弃物物流收集成本高，在市场经济环境中难以操作。

　　2.6缺少金融支持，农村废弃物治理资金难以筹集

　　农村物流业作为一个新兴的产业，客观上要求有专业化的金融机构提供相关的金融服务，目前我国在这方面基本还是空白。虽然商业银行推出一系列物流金融产品，但这些业务都是面向大型的物流企业，对农村废弃物物流支持力度不够。由于农村环境保护本身是一项公共事业，公益性很强，没有投资回报或回报率较小，对社会资金缺乏吸引力，因此政府必须发挥主导投资作用，但是乡镇和村一级行政组织普遍财源不够，更难以投资治理污染的基础设施。另外，中国污染防治投资几乎全部投到工业和城市，而在农村却无类似的优惠政策，所以农村废弃物防治上更是缺少资金。

　　2.7管理废弃物物流手段落后

　　我国处理农村废弃物的物流手段相对比较粗糙，这些技术和手段农民掌握难度大，需要的投资偏大，农民不愿意投资。当前废弃物处理的趋势是“综合性废物管理”，就是动员全体民众参与，把垃圾的产量减下来。具体内容包括：减少浪费、物尽其用和回收利用，目前，还没有制定这样的管理思路和战略定位。

　　3 改进农村废弃物物流管理的措施

    3.1强化农村废弃物物流管理的理念

　　农作物废弃物的有效利用和管理可以节约农业资源，提高资源利用率，减少对环境的污染，因此对废弃物的利用首先要开展农村废弃物综合利用、发展农村循环经济作为新农村建设的切入点。

　　通过现代物流知识的普及，逐步在广大农民中、特别是农村干部的头脑中树立现代物流观念，让他们认识到废弃物物流管理对生活的意义。加强人才培养，造就一大批熟悉农村物流运作规律，具有开拓精神的物流管理人员和技术专家。在人才培养方面，可以通过高等院校设置农村物流专业、举办多种形式的培训班等形式，尽快提高农村管理者的物流素质。政府应有计划进行前瞻性研究，尽快解决现代农村废弃物物流体系所出现的问题。

　　3.2出台相应的国家政策

　　国家要从政策上对从事农村废弃物物流作业的企业进行补贴，同时还要建立废弃物物流通道，让农村废弃物物流公司有钱赚，建立农村废弃物物流管理的良性循环。逐步建立和完善农村废弃物综合利用的评价指标及有关污染控制标准，从制度上减少农村废弃物，保护农村环境不受污染。

　　3.3加大废弃物利用的研发力度

　　农村废弃物的管理重点是重复利用，降低废弃物的收集和处理量。首先，农村废弃物的综合利用与新农村规划相结合，让新农村建设建立在一个高的起点。其次，加快对农作物秸秆的综合利用研究，让农村的资源优势不要变成了污染源。第三，引进国内外农村废弃物资源化处理技术和设备，为废弃物的处理上一个新台阶。

　　3.4加强农村物流基础设施建设

　　农村物流基础设施包括交通设施、仓储设施、加工配送中心、网络信息平台等。在农村物流基础设施建设中，国家的作用尤其重要，政府牵头，带动民间资本，共同解决制约农村物流发展的“瓶颈”因素，为废弃物物流管理打造一个基础。

　　3.5对农村废弃物物流建设的金融支持

　　对农村废弃物物流必须要有现代金融业支持，这就要求建立产权清晰、公司治理结构完备、产权结构合理的专业金融机构。也就是说，农村物流金融机构有比较完整的法律地位，受法律保护；股东对产权具有极强的约束力。公司治理结构完备，具有科学的决策体系和执行能力，为企业的发展打下坚实的组织基础。

　　3.6鼓励第三方废弃物物流公司参与

　　政府和社会应当鼓励企业参与农村废弃物物流管理，特别是组建第三方废弃物物流公司。如果没有相关的政策支持和补贴措施，农村废弃物物流的运营肯定亏本，因此政府必须制定相关的政策和措施鼓励这类企业的积极性，首先，政府部门要制定相关的扶持政策，例如：资金扶持、土地使用优惠和税收减免等。其次，建立物流信息服务平台，这个信息平台专为农村废弃物回收的第三方物流企业和农村提供物流信息交流的功能，降低废弃物回收物流的不确定性。这样消费者可以得到满意的服务，企业可以降低运营成本，实现农村废弃物管理的有效进展。

　　3.7建立农村废弃物物流运作模式

　　农村废弃物物流管理的思路是“村集、县收、市处理”，最终使得废弃物处理走向规模化、产业化道路。根据不同村镇经济实力，选择自觉收集、义务清扫、有偿包干和物业管理相结合的农村废弃物物流管理模式。自觉收集是要求农户将废弃物装入垃圾袋，方便统一运送与管理；义务清扫是每家每户在规定的日子里进行卫生的清扫；有偿包干是对于重点、重要地段的卫生，外包给第三方废弃物物流公司处理；农村物业管理可能只能针对经济发达地区。

　　4 结论

　　对农村废弃物物流管理，我们可以采取强化农村废弃物物流管理的理念、出台相应的国家政策、加大废弃物利用的研发力度、加强农村物流基础设施建设、对农村废弃物物流建设的金融支持、鼓励第三方废弃物物流服务、建立农村废弃物物流运作模式等措施，这些措施为农村废弃物物流管理提供了一个有效的思路。