江西农业信贷担保公司发展战略探讨

本文通过对江西农担公司的外部发展环境进行分析，建立EFE矩阵模型，对江西农担公司外部机遇和威胁关键影响因素计算出加权分数，得出江西农担公司发展机会和威胁影响因素有较强反应，发展机会大于威胁，即江西农担公司要抓住外部机会。

第1章绪论

1.2.1农村金融相关研究

（1）国外农村金融相关研究

国外的农村金融发展分别经历了：农业信贷补贴论、农村金融市场理论和不完全市场竞争论这三个阶段。农业信贷补贴理论，即农业融资论，该研究指出，农村金融发展过程中存在的限制因素，导致农村居民不仅没有储蓄能力，而且还面临资金不充裕等问题，因此政府部门建立专门的非营利性金融机构服务农村金融发展是非常有必要的，执行信贷先行的管理政策；农村金融市场理论，以批判农业信贷补贴论为基础，认为农村的居民有储蓄能力，是利息较低影响了他们向金融机构进行储蓄，进而抑制了农村金融的发展。贷款降低的主要原因是农村金融机构对其外部的资金产生了较高的依赖性，并不是正规金融的高利率导致的。不完全竞争市场理论，是斯蒂格利茨的金融约束理论在农村金融发展中运用而产生的，该理论认为借贷交易双方信息不对称，才导致农村金融市场无法满足农村发展需要，应该由政府补位市场的缺陷，因此农村金融市场具有不完全竞争的特点。

Adams(2012)[1]指出，通过一定的条件去刺激贫困人群，也能创造他们的储蓄，因此农村金融市场实现资金充裕是可调节的。Kellee (2014)[2]认为，农村金融市场发展长期落后于城市，主要的原因还在于这两个市场都被政府进行了政策划定，而产生的最直接后果就是农村经济由于缺少金融的支持而发展缓慢。Burgess and Pande(2015)[3]在对农村金融活动进行分析论证时，在考虑农户的个人收入情况和农村整体金融发展情况二者的相互影响时，运用了印度银行业发布的相关发展数据。结论表示，印度农民的生产生活和日常生活均被其国家内部的农村金融机构活动改善了，进而增加了农村资本的配置效率，推进了当地农村经济的发展。

第3章江西农担公司发展环境分析

3.1江西农担公司概况

3.1.1成立背景

早在2004年开始，我国就相继开始实施了针对农业的“三项补贴”：即农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴，这些补贴在农业发展过程中都发挥了一定的作用，尤其是在促进了中国粮食生产和农民增收方面产生了很好的政策效应。但是农业不断发展，社会环境产生深刻变化，随着农业生产方式的更新迭代和升级换代，“三项补贴”政策的作用已经越来越呈现乏力状态，优势逐渐减弱。尤其是面对新型农业经营主体的实际需求，更是束手无策。在传统“三项补贴”政策效力逐渐减弱，面临农村金融出现供需市场的失衡问题、传统涉足农业的金融机构支农动力不足等现实情况下，党中央和国务院决定，创新财政支农机制，由中央财政出资组建政策性农业信贷担保机构，并通过持续的担保费补助和代偿风险补助来帮助政策性担保机构长期坚持其政策性属性。

2015年5月，经国务院批准，财政部、农业部联合印发的《关于调整完善农业三项补贴政策的指导意见》（财农〔2015〕31号）中明确提出，支持建立农业信贷担保体系随后，财政部、农业部、银监会三部委联合印发《关于财政支持建立农业信贷担保体系的指导意见》（财农〔2015〕121号），以文件的形式对全国农业信贷担保体系建设工作给出了具体的指导和建议。在资金方面，特别明确了要在2015年—2017这三年间，将重点抽调资金用来支持适度规模经营，资金来源就是传统“三项补贴”的资金，将农业支持保护补贴和农资综合补贴资金的20%存量部分，以及种粮大户补贴试点资金、增量资金这几块，进行整合后的部分。这一部分的资金用作成立农担公司的注册资本金。在全国各省都成立省级农业信贷担保机构，并鼓励政府用好这一平台，结合省情探索省级农业信贷担保机构如何建立覆盖市县的延伸业务分支机构，诸如设分公司或办事处的模式，将农业信贷担保真正带到农村、带给农民，尤其是为新型农业经营主体的发展提供有力支持。考虑到全局问题，国家层面又组建了国家农业信贷担保联盟有限责任公司，不开展具体的项目业务，而是为各个省级农担机构出谋划策、分担风险、增加信用。经过多方面的努力，一个能够服务新型农业经营主体的全地图就形成了。

第5章江西农担公司发展战略实施的保障措施

5.1组织架构保障

5.1.1江西农担公司组织架构存在的问题

前文分析了江西农担公司的组织架构存在的劣势，主要是公司对于未来的组织结构没有明晰的战略规划，到底是以“总公司—分公司”还是以“总公司—办事处”的模式来构建全省农担体系没有定论，目前由担保业务部代管办事处，管理成本较高且管理效能不佳，并未发挥出办事处应有的作用。现代管理学之父——德鲁克曾经说过：“结构是一种用以实现组织的方式，关于组织结构设置的一切必须以组织的目标和战略为出发点。”科学合理的组织结构能够优化企业资源分配，提高企业管理效率，在企业发展进程中发挥着不可替代的基础性作用。面对搭建覆盖全省的农业信贷担保体系的目标任务，公司应尽快对组织架构进行调整优化。

5.1.2确定“总－分公司模式”

构建覆盖江西全省的农业信贷担保体系，既是党中央和江西省委省政府的要求，江西农担公司履行因农而生为农担当使命的必然选择。当前江西农担公司总部设在南昌，已在全省各市县设立办事处46家。但经一年多的运转，办事处工作处于管理难度大、开展业务困难、员工没有归属感等问题凸显，急需明晰组织架构来解决突出问题。目前，其他省份的农担公司大多都以“总公司+分公司”的组织结构构建全省担保体系（中部部分省份农担公司体系建设情况如表5-1）。江西农担公司应积极深化和当地政府的合作，积极争取当地政府的资金、政策扶持，结合当地的农业特点、产业分类、发展规划等，把公司的业务发展拆解到各个市县中去，融合政府的发展规划和需要实现的目标，实现共建共促共享。借鉴其他身份和其他行业已经较为成熟的办事机构的设置情况、运行情况和相关业务协作要求等实际，探索搭建覆盖全省的整体运营组织架构。

5.2企业文化保障

企业文化，是一个组织由其价值观、信念、仪式、符号、处事方式等组成的，其特有的文化形象，简单而言，就是企业在日常运行中所表现出的各方各面企业文化在企业经营发展过程中非常重要，是企业的灵魂，能给企业带来凝聚力，侧面规范员工的行为。[48]企业文化是企业共同的价值体系，是企业所有人行为的依据，实现自我价值自我追求的体现，能够增强个人的荣誉感和自豪感，为企业发展战略的实现产生潜移默化的推动作用。江西农担公司成立至今只有短短的五年时间，其企业文化在发展过程中也在不断培育和凝聚，正在逐渐形成“严谨规范、创新高效、专注务实、诚信共赢”的企业文化。

5.2.1高质量党建引领企业高质量发展

作为国有企业，公司具有鲜明的政治性特征。农担工作是为农工作，必须始终服务三农，必须始终坚守政策性定位，必须做到以服务人民为先。当前公司设党总支，党总支下设四个党支部，公司党员人数只占到公司总人数的20%，业务一线党员人数占比更少，党员发挥的力量相对薄弱，党建氛围还不够浓厚。因此公司要大力发展党员，尤其要吸收一线业务骨干积极加入党组织；要通过主题教育、党日活动、重大精神指示学习贯彻，厚植爱国为民情怀，教育引导员工听党话、跟党走，把国家的农业政策不折不扣地落实下去；要通过党员干部发挥头雁引领作用、党员骨干发挥先锋模范作用，营造“创先争优”的氛围，将全司员工的思想和行动统一到“因农而生，为农担当”的实际行动中去；要在全国省级农担公司中，挑选一流标杆，公司要整体跟进，对标对表，逐步分解到各个部门各个岗位对标，把公司人人创业干事的激情和战斗力激发出来，最大限度地发挥软实力的作用，带动全体员工争创一等工作，以时不我待的精神，做好公司各项工作。

第6章结论与展望

6.1研究结论

江西农担公司作为大型国有政策性担保公司，承担着服务江西农业经济发展的重任，成立五年来取得了较好的成绩，但也出现了因缺乏清晰有效的发展战略而带来的系列发展问题。本文通过梳理农村金融、信用担保、发展战略的国内外研究现状，进行文献述评，在此理论框架下对江西农担公司开展了详细分析，梳理了以下研究成果：

（1）内部环境分析。通过深入分析江西农担公司的内部发展环境的优势劣势，建立IFE矩阵模型，对江西农担公司内部优势和劣势关键影响因素计算出加权分数，得出江西农担公司的发展优势和劣势的关键影响因素有较强反应，优势大于劣势，即江西农担公司要积极利用内部优势。

（2）外部环境分析。通过对江西农担公司的外部发展环境进行分析，建立EFE矩阵模型，对江西农担公司外部机遇和威胁关键影响因素计算出加权分数，得出江西农担公司发展机会和威胁影响因素有较强反应，发展机会大于威胁，即江西农担公司要抓住外部机会。

（3）QSPM矩阵分析。根据公司的内外部环境分析，并结合SWOT分析的初步选择，对备选战略进行科学有效的评判，为制定公司发展战略提供充足的理论基础和分析依据。

（4）江西农担公司的发展战略选择。根据前文分析结果，结合公司的发展愿景和使命，确定公司的发展战略目标，得出了江西农担公司的发展战略选择SO战略，即：加快提升业务规模；培养金融+农业复合型人才队伍；全方位拓展获客渠道；建立多层次的风险防控机制四大块，并就如何顺利实施发展战略也提出了保障建议。

参考文献（略）

（本文摘自网络）