浅谈突发公共事件应急资金的规范管理

　　内容摘要应急资金为突发公共事件应急管理提供资金支持，是应急管理的物质基础。科学合理地管理与使用应急资金，可以有效地提高应急管理的效率。国家财政是应急资金的主要来源，强化预算管理，加大资金统筹和盘活力度，优先保障防疫资金需求。应急资金贯穿了应急管理的整个流程，是应急管理工作的重要保障，完善资金应急的管理机制，建立起预算编制、执行、监督紧密衔接、相互制衡的财政监督管理运行体系，保证应急资金使用公开、透明，使应急资金的利用能获得最大效益，预防和减少突发事件及其造成的损害，保障应急各项工作平稳到位，有效发挥应急资金职能作用，全力护航疫情防控工作。

　　关键词突发公共事件应急资金管理机制

　　1引言

　　突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。突发公共事件常具有突发性、紧迫性、危害性大的特征[1]。突发公共事件应急资金是指用于突发公共事件应急准备和救援工作的资金，包括购买抢险物资、救灾人员补助、灾后重建费用等[2]。充足、稳定的应急资金供给是有效应急管理的保障，其中应急资金的有效管理与使用是关键。

　　2突发公共事件应急资金的来源

　　应急资金的使用是应急资金保障体系的关键，应急资金的妥善管理和使用直接影响应急事件处置的效率。在此次抗击新冠肺炎疫情中，应急资金的来源包括如下两方面：

　　一是财政对公共应急管理的投入。应急管理的资金投入目前主要依靠国家的财政支持，《中华人民共和国预算法》第32条规定，“预算应当按照本级政府预算支出额的1%至3%设置预备费”，并“主要是用于未及预料到的自然灾害等”，以及突发事件发生后财政部门的临时拨款。

　　二是社会自发捐赠。社会公众捐赠资金有效地缓解了突发事件发生初期存在的财力物力不足状况，极大地缓解了防护、消毒物资短缺的状况，有力地支持了防疫工作。

　　3应急资金的投向与使用标准

　　在新冠肺炎这场战斗中，资金无疑是最重要的保障之一，按照“科学论证、信息审批、实时分析”的应急资金管理原则，同步落实信息化支付的开发，确保一线应急补贴及时发放到位，建立资金使用进度每日报告制度，及时报给上级主管部门及财政部门，加强廉洁风险防控，保证了专项资金使用合规畅通透明，确保每一分钱都发挥应急资金的最大效应。因此，确保应急资金项目的专款专用，强化应急能力和资金调控能力，堵塞虚报冒领、胡支滥用等行为，整合有效资源，强化支付监督能力[3]。防止出现挪用、挤占及盗用的行为；突出重点、统筹安排，把有限的资金投入重点领域，分配要科学合理，透明公开等。

　　突发公共事件的特点是突然发生、时间上呈紧迫性，而应急资金在早期应对突发事件时的快速、高效拨付可以直接影响应急管理成效。因此，既要坚持原则又要采取灵活多变的方式确保应急资金的高效合理使用，对应急资金的适用对象、标准、额度等程序进行规范化管理，明确职责；同时，应急资金的使用关系到社会公平公正，要保证资金使用情况信息公开透明，接受社会监督。

　　4捐赠资金的管理

　　公益捐赠资金是应急资金的另一重要来源，妥善管理和使用既能弘扬政府形象，又能增强凝聚力。

　　第一，规范化管理捐赠资金，建立应急捐赠审批流程，规范捐赠财务核算，通过流程梳理和职责明确，确保捐赠事项规范出入库，物资有序发放，有效发挥捐赠资产的补给作用。

　　第二，根据实际需要统筹安排，有效地使用捐助资金，避免不必要资源浪费，对定点定向的捐赠资金使用要公开透明，使捐赠方知晓所捐赠资金去向，提高社会捐赠的积极性。

　　第三，建立健全日常核算机制，及时做好捐赠款物的账务处理，做到手续完备、专项管理、账实相符、账目清楚。

　　第四，完善捐赠手续，规范办理接受捐赠款物的确认手续，完善捐赠协议，健全资产台账。

　　第五，严格款物专用，非定向捐赠款物要全部、全额用于突发事件处置支出等方面，严禁截留和挪作他用。

　　第六，强化捐赠款物管理、完善捐赠手续、严格款物专用三个方面积极推进专项审计整改工作。

　　5应急资金不规范管理环节

　　科学、合理地管理与使用应急资金是提高应急管理能力的关键，而现有应急资金使用常遇见支出结构不合理。

　　第一，存在事中救濟、事后追加，前期资金、物资难以到位、后期浪费的现象。

　　第二，应急资金使用不规范，没有统一标准，难以保证公共财政公平性和造成资金浪费。

　　第三，管理方式不合理，如流量式管理、捐赠资金的集中化管理及拨付流程烦琐、应急结余资金管理，以及缺乏对应急资使用的实际产出效果的监测等[4]。

　　6完善应急资金监督机制，做好应急资金支付

　　突发事件中的应急资金管理、使用应与监督同步进行，扎实开展防控资金和捐赠款物专项审计工作，并按照“边审计、边整改、边规范、边提高”原则，及时指出问题，分析原因，提出建议，要逐步建立起预算编制、执行、监督紧密衔接、相互制衡的财政监督管理运行体系[5，6]。创新监督的内容与方式，改变单一的事后检查型的监督方式，建立健全应急资金管理预警纠偏机制，实现对应急资金使用管理过程科学、有效的动态监控，全面提升监督能力，提高应急资金运行效率[7]。审计机关应该对在应急资金款项的投放和使用中出现发放账目不明、支配不均衡及截留等问题，以及使用成效进行审计，使应急资金在管理上更加公开、透明，强化应急资金在应急事件中的核心作用；审计和监督工作要严格展开，充分发挥资金的使用效率[8，9]。

　　因此，结合此次抗疫实际情况，对应急资金使用进行精准监督，全程护航采购有序进行。应急资金使用范围包括疫情防控物资采购、临时工程建设、修补、堵漏、加固，以及疫情防控的医疗救助、物资采购、应急设备采购等与疾病治疗和防控的相关工作。及时成立疫情防控应急采购小组，建立疫情防控应急采购工作方案和相关台账，对采购项目、采购文件、凭据管理、物资管理、出入库和领用登记等分别确定专人负责，并做好资金使用计划，定期公开项目进度、资金使用情况，同时要求在应急项目完成后及时公开项目实际情况和财务决算情况。监察部门应全程参与应急资金采购的各类会议，及时提出监督意见，确保资金使用合规、合法、高效。

　　总之，严格落实上级财政指示开展相关部署，落实一线人员确保业务平稳开展，保证做好防疫抗疫资金支付，为打好此次“抗疫之战”贡献力量，担得起应有的社会责任。同时，突发公共卫生事件应急经费保障的作用应更受重视，通过一系列的制度建设，建立多元化筹资渠道，坚持政府主导，动员社会参与，形成保障速度快、保障方式多、社会捐赠规模大、保障标准高、资金监管有力的应急经费保障模式，降低应对危机管理的成本。