浅析公共管理伦理缺失原因及对策

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　　一、公共管理伦理及其重要性

　　公共管理是以维护公共利益为目的而产生的。维护社会正义并使公共获得利益是公共管理的责任。公共管理伦理是以公共管理为基础的基本伦理因子及其道德标准的总称;是以正义为指导，指导大众怎么做、做什么。公共管理伦理在现代化公共管理中处于及其重要的地位。首先，公共管理伦理可以有效推进市场经济伦理的发展。目前，飞速发展的市场经济将个人利益和公共领域利益分开。在市场经济环境中通过运用公共管理伦理可以对因利益冲突和分化引起的不同利益关系的紧张状态进行协调，可以维护社会和谐环境。其次，公共管理伦理可以展现出管理者的人性并完善管理者的人性，进而可以加快属下人性的发展。在“以人为本”的前提下，通过公共管理伦理可以充分将人的积极性、创造性、主动性激发出来，展示人的应有价值。

　　二、公共管理伦理缺失现状及原因

　　在目前公共管理伦理建设的环节中，已经取得了一定的成绩。但是在实践中还存在着一定的公共管理伦理缺失的现象，其中公众自身和政府组织的伦理缺失尤为重要。总体来看，公共管理伦理缺失的原因主要有以下三点:

　　(一)公共管理者及其组织者在对待公共利益和个人利益时采取了不恰当态度。由于人们思想深处充满了对于公共利益占有的欲望。这种对公共利益占有的欲望的产生原因是公共管理者及其组织者伦理道德水平低下，而这又是由其世界观、是非观、价值观所决定的。公共管理者及其组织者的目标、宗旨与社会要求出现偏差，对能力、业绩等考核标准重视过多却忽视了德行、廉政的考核，同时公共管理者对其自身较低的道德约束导致其世界观、是非观、价值观出现偏差。在采取不同世界观、是非观、价值观的人群中，其获得物质和精神财富的方式各有不同。对于不经过自己努力即可得到的非分之财，能否得到公正的审理、能否收到社会的监督、谴责以及惩罚，这些都会影响公共管理伦理。如果公共管理者自省不全面，开放的市场就会使不良欲望转变为现实。公共管理伦理缺失其本质就是心理层面缺失，是管理者世界观、是非凡、价值观的缺失。

　　(二)公共管理中环境的因素加剧了公共管理伦理缺失。公共管理的环境因素包括组织的内部环境，如对政策、财产、人员、物品等资源的调配权力。同时环境因素还包括组织的外部环境，如社会、经济和文化。一般而言，以功利化为目的的组织受到环境因素影响较多，以非功利化为目的的组织受到环境因素影响较小。公共管理组织属于非功利化组织。但是随着功利化不断向公共管理组织渗透，公共管理理论也在逐渐缺失。在社会转型时期，出现许多政府监督管理和市场都难以介入的领域。而这些领域大多为公共领域。这也使得公共领域成为腐败蔓延的场所。

　　(三)公共管理伦理及其建设滞后。我国公共管理伦理文化和相关的建设无法满足经济社会发展的需求。虽然城市化进程推进、社会对公共服务要求迅速提升，社会对公共管理伦理建设的投入相对不足。公共管理产品的提供者只有政府使得提供渠道过于单一。而公共组织对待公共管理伦理也是以传承为主，忽略了发展。由此导致公共管理伦理缺失。

    三、公共管理伦理缺失的对策

　　从目前来看，公共管理伦理缺失有一致性，更有其特殊性。治理公共管理伦理缺失的首要任务是监管拥有和使用公共权力的组织和个人。对其进行公共管理伦理的引导和教育。具体措施有以下三点:

　　(一)理清公共管理伦理的作用领域并出台相关政策。随着我国公共管理领域迅速扩大，相关单位应理清公共管理伦理作用领域，对公共管理组织和公共管理者的伦理要求明确区分。依照不同公共管理组织对社会的影响情况，出台不同的伦理考核标准和规范，提高公共管理理论研究水平，重视公共管理伦理教育。对于公共管理者及其组织者在对待公共利益和个人利益时采取了不恰当态度这一问题，要以提高文化建设和公共管理者和组织者个人道德两方面相结合的角度下功夫，同时加强监督管理。要加强公共管理者和组织者的道德责任感和廉洁自律意识。在公共管理伦理教育阶段，要坚持与时俱进、以人为本的思想，将崇尚善良和公正结合起来，将公共管理者和组织者塑造成公平正义的实践者。

　　(二)强化公共管理伦理环境因素监管。建立健全公共管理伦理环境因素质量监管框架，对政府机关、事业单位中具有经济利益的公共管理者和组织者进行监管，建立与其职能匹配的评价机制可以有效强化公共管理伦理环境因素监管。由于社会转型期带来不同外在因素对公共管理伦理的冲击，建立与其职能匹配的评价机制可以体现出利一学、民主的公共意识，能够使全体公共管理者和组织者体现出依法办事的素质，使廉洁、法治、责任、诚信深入人心，提升组织的非经济特性，减少统治性管理，提高服务型管理。

　　(三)树立道德模范，提速公共管理建设。由于公共管理者和组织者不提倡功利化目标，因此可以适当根据公共管理者和组织者的服务特点，通过树立道德模范、提速公共管理建设来扩大公共管理伦理的影响。同时，把完善目前存在的公共活动和建立新的公共活动结合起来。

　　结语

　　公共管理伦理建设对提高公共管理有着明显的作用。虽然现在公共管理伦理受公共管理者及其组织者在对待公共利益和个人利益时采取了不恰当态度、公共管理中环境的因素加剧了公共管理伦理缺失、公共管理伦理及其建设滞后的原因导致公共管理伦理缺失。但是只要理清公共管理伦理的作用领域并出台相关政策、强化公共管理伦理环境因素监管、树立道德模范，提速公共管理建设就可以完善公共管理伦理建设。