《钦定宪法大纲》与《宪法重大信条十九条》之比较

　　《钦定宪法大纲》与《重大信条十九条》都是在我国近代法制史上占据重要地位的宪法性文件，他们有很多的共同之处，例如都是清政府颁布的，但是也有更多的不同，《钦定宪法大纲》是仿照日本式的宪政制度，而《重大信条十九条》则是仿照英国式的宪政制度。同时，两者在颁布的背景，制定的主体上也有不同。本文将从几个方面对两者进行比较。

　　一、《钦定宪法大纲》与《重大信条十九条》的制定背景及内容

　　《钦定宪法大纲》和《重大信条十九条》都是在晚晴社会危及加重的背景下出台的，从经典马克思主义的观点来看，都是为了统治阶级的统治而出台的，具有欺骗性和妥协性的宪法性文件，但实际上，这两部具有改良性质的文件，的的确确推动了中国法治进程。评价他们有维护统治阶级统治的主观作用，也没有可以批判的地方。用最通俗的一句话说;人不为己天诛地灭啊。我党在十一届三中全会之后开始的改革开放，邓爷爷不也开堂布公地说：“再不改革，就要有亡党亡国的危险。”诸君且看，若不是为了不亡党亡国，谁去改良呢?

　　《钦定宪法大纲》规定：“大清皇帝统治大清帝国万世一系，永永尊戴”;“君上神圣尊严，不可侵犯”。皇帝有权颁布法律，发交议案，召集及解散议会，设官制禄，黜陟百司，编订军制，统帅陆海军，宣战媾和及订立条约，宣告戒严，爵赏恩赦，总揽司法权及在紧急情况下发布代法律之诏令。并且“用人之权”，“国交之事”，“一切军事”，不付议院议决，皇帝皆可独专。另外，又以附则形式规定，臣民有纳税、当兵、遵守法律的义务。在法律范围内，享有言论、著作、出版、集会、结社、担任公职等权利和自由。

　　1911年(宣统三年)武昌起义后，清新军第20镇统制张绍曾会同协统蓝天蔚，联合对清廷发出“兵谏”，提出12条政纲，要求在年内召开国会，改定宪法，削除皇族特权。清王朝迫于形势，接受其要求，授意资政院草拟改宪的“十九信条”并于同年11月3日批准颁发。表示要“宣誓太庙，以资信守”。主要内容有：宣布实行责任内阁制;国会有制定宪法、改宪、选举内阁总理大臣、宣战、媾和及决定财政等权力;皇族不得为总理大臣及其他国务大臣，并各省行政长官;皇室经费听由国会议决;皇帝权限和皇室大典由宪法规定。皇权虽有部分削减，但仍规定皇位世袭，皇帝权威神圣不可侵犯，皇帝有权任命总理大臣和国务大臣，并统率海陆军。

　　具体内容如下：

　　第一条 大清帝国皇统万世不易。

　　第二条 皇帝神圣不可侵犯。

　　第三条 皇帝之权，以宪法所规定者为限。

　　第四条 皇位继承顺序，于宪法规定之。

　　第五条 宪法由资政院起草议决，由皇帝颁布之。

　　第六条 宪法改正提案权属于国会。

　　第七条 上院议员，由国民于有法定特别资格者公选之。

　　第八条 总理大臣由国会公举，皇帝任命。其他国务大臣，由总理大臣推举，皇帝任命。皇族不得为总理大臣及其它国务大臣并各省行政长官。

　　第九条 总理大臣受国会弹劾时，非国会解散，即内阁辞职。但一次内阁不得为两次国会之解散。

　　第十条 海陆军直接皇帝统率。但对内使用时，应依国会议决之特别条件，此外不得调遣。

　　第十一条 不得以命令代法律，除紧急命令，应特定条件外，以执行法律及法律所委任者为限。

　　第十二条 国际条约，非经国会议决，不得缔结。但媾和宣战，不在国会开会期中者，由国会追认。

　　第十三条 官制官规，以法律定之。

　　第十四条 本年度预算，未经国会议决者，不得照前年度预算开支。由预算案内，不得有既定之岁出;预算案外，不得为非常财政之处分。

　　《宪法重大信条十九条》是模版是仿效英国式的君主立宪制政体提出的，当时已经是十万火急的情况，南方革命党已成燎原之势，清军内部也有要继续推动改革才作战的呼声，于是推出了这个灭火器性质的文件。在当时，君主立宪在清廷内部已经成为共识，只是在交出多少皇权上还有些争议。在那样一个千钧一发的时刻，仿效英国，作一个有些许影响力的虚君，已经是个最佳选择了。他将在《钦定宪法大纲》中有关于皇帝在司法立法的特权，分享给司法系统和议院。这在形式上是类似于一战之后英国的国王的。

　　二、《钦定宪法大纲》与《重大信条十九条》的历史意义

　　《钦定宪法大纲》虽然是清末立宪时期特定的历史产物，但是作为我国历史上的第一个宪法性文件，必然也会对我国的宪政建设与宪法研究起着潜移默化的影响。

　　韩大元教授指出，《钦定宪法大纲》虽然是模仿明治宪法而来，但对中国的宪政建设客观上产生了积极影响，主要表现为：第一，《钦定宪法大纲》的制定与内容虽然在本质上是非立宪主义的，但在一定程度上部分体现了立宪主义原理，是西方立宪主义与中国传统政治哲学结合而成的、注重中国传统的价值体系;第二，《钦定宪法大纲》在一定程度上体现了明治宪法的三权分立思想，第一次从法律上规定了限制皇权的条款;第三，虽以“附则”的形式规定“臣民”的权利与义务，但毕竟在宪法性文件中第一次规定了社会成员的权利与义务，在一定范围和程度上反映了时代的历史特点。

　　刘茂林教授指出，清末预备立宪不但开创了中华民族思想发展史的新纪元，具有近代宪政思想启蒙的深远意义，而且在制度构建与践行上具有突出成就，为宪政法治建设和若干制度的完善留下了珍贵的本土性思考，值得百年后的今天对此批判、反思乃至借鉴。

　　《钦定宪法大纲》一改传统中国重义务、轻权利的义务本位观念，在君上大权之后以附臣民权利义务的形式规定了“臣民”的基本权利，如担任公职的权利，有言论、著作、出版、集会、结社自由，不受非法逮捕、监禁、处罚，享有诉权，财产及居住无故不受侵扰。这些规定进一步促进了社会的流动和社会结构的分化，使法律、政治体系逐步由封闭走向开放，体现了宪法对个人权利的尊重与保护，在中国开创了由宪法保护个人权利的模式，也体现了以个人权利制约政治权力的宪政思想。

　　结论：作为清末立宪主要成果的《钦定宪法大纲》与《重大信条十九条》，体现了国人为实现富国强兵所作的积极探索，体现了传统中国向近代化之路迈进的艰辛。作为特定历史时期的产物，它们难免存在不足。虽已历百年，但它们仍可为当代中国提供有益借鉴。

　　作者：赵迪 来源：金田 2016年6期