试论建立公共危机预警机制的必要性

　　论文摘要 当前世界范围内，各国政府都在面对公共危机的挑战。我国是一个危机频发的国家，相对于西方发达国家来说，我国的公共危机预警机制建设还处在起步阶段，预警机制的滞后使得我们面对公共危机时常处在被动状态，加大了危机带来的不良后果。公共危机预警作为公共危机管理的首要环节，作为公共危机管理的第一道防线，它的可行性会直接决定整个危机管理过程的顺利实施，可以将危机消灭在萌芽状态或将危机损失降到最小。因此建立科学、高校的公共危机预警机制显得尤为必要。本文主要从公共危机预警机制的概念入手，探讨建立公共危机预警机制的必要性及相关措施。

　　论文关键词 公共危机 预警机制 必要性

　　改革开放以来，我国社会经济获得了快速发展，这是一个发展机遇与危机相伴相随的时期。近年来，我国的公共危机不断发生，严重威胁着国家的安全稳定。我国是一个危机频发的国家，相对于西方发达国家来说，我国的公共危机预警机制建设还处在起步阶段，预警机制的滞后使得我们面对公共危机时常处在被动状态，无法不规避危机带来的不良后果。我国公共危机频发，这预示着高风险社会的到来，每一次危机都会带来严重的损失，影响着社会经济的发展和现代化的推进，我国政府意识到建立公共危机预警机制的重要性。危机预警是公共危机管理的第一道防线，建立科学、高效的危机预警机制，不仅能减少损失，而且能使政府主动积极的应对危机，最大限度的减少政府和公众的损失。因此将危机管理的重点放在危机的预防上显得尤为重要，本文主要从公共危机预警机制的概念入手，探讨建立公共危机预警机制的必要性及相关措施。

　　一、公共危机预警的概念及功能
　　（一）公共危机预警的概念
　　目前，很多学者、专家对公共危机给出了界定，简答来说公共危机就是突发的事件对大众的生活、生命、工作等构成威胁的状态。一般来说凡是危及公众生命财产安全和公共利益的事件都属于公共危机，所以公共危机是非常态的、不稳定的、威胁性的，能带来严重的损失，引发公众的心理恐慌，从而危及社会的稳定。由此可见，公共危机具有社会性、紧迫性、不确定性等特征，虽然公共危机是突发的，但并不是说其不可控。
　　其实，事情的发展都是内因与外因作用的结果，其中内因是起决定作用的，外因只起促进作用，所以要把握危机发展的内在规律，抓住主要矛盾，将危机化解在萌芽中；或者巧妙地将危机化为机遇，提高自身应对危机的能力。同时也要看到危机是有规律可循的，抓住规律提前预警，能最大限度的减少损失。结合公共危机的定义来看，公共危机预警是发现可能引起公共危机的征兆，在危机还没有发生之前就采取有效的措施，比如收集危机信息、分析危机信息等。公共危机具有不确定性、突发性、公共性，危机预警机制必须必须准确、公开。预警机制只有迅速，才能让人有所准备，才能避免造成不必要的恐慌。如四川地震前我国地震局有所发现，因为以前发生过类似的现象，警报发出后引起了相关部门的重视，进行了大规模的人口转移，结果没有发生地震，引起人们恐慌的消息却四处传播。所以地震真正来临时，地震局在应对时有所顾虑，影响了警报的有效性，因此建立科学、高效的危机预警机制非常重要。
　　（二）公共危机预警的功能
　　社会的发展总是伴随着各种各样的危机，如何预防和控制公共危机事件的发生，维持社会的和谐稳定，是各国政府面临的重要问题。公共危机预警机制是公共危机管理的基础，对人们有效应对危机事件的发生发挥着重要作用。首先公共危机预警机制有预见功能。公共危机预警机制能预见危机的发生，提前做好防范工作。不管任何事物的发展都有一定的规律，通过把握这些规律，可以预测事件发生的未来走向，从而采取相关的措施进行防控。公共危机预警机制能在危机事件的潜伏期预见事态的异常变化，从而预见公共危机发生的可能。其次公共危机预警机制具有监控功能。通过对危机突发事件的分析，及时监测公共事件的发生。事件的发展是动态变化的，可能会带来一定的负面效应，因此非常有必要监控公共事件的发展，只有保持相应的检测，才能预测危险因素，才能采取相应的措施避免公共危机的发生所带来的损失。再次公共危机预警机制具有防范功能。一般来说，危机事件的发生会给社会和公众带来严重的损失，将危机带来的损失降低到最小是政府部门面临的重要任务。但公共危机事件的发生具有不确定性，完全避免是很难得，但降低危机带来的损失是可以做到的，完善的公共危机预警机制能在危机发生前评估可能存在的危险因素，预测可能发生的问题，从事减少危机带来的负面影响。
　　由此可见，建立科学、完善的公共危机预警机制，能在公共危机来临之前采取有效的应对措施，将危机扼杀在萌芽中，从而有效降低危机带来的损失，因此非常有必要建立完善的公共危机预警机制。

　　二、建立公共危机预警机制的必要性
　　建立公共危机预警机制需要投入大量的费用，但和严重的自然灾害带来的损失相比，投入也只是九牛一毛。建立危机预警机制目的，一是准确预测爆发危机的可能性。危机发生前都会有一定的预兆，危机预警机制就是在危机发生前，通过分析周围环境的变化，预测可能发生的危机，并针对性的策划应对危机的对策，在危机来临时从容应对。政府可以借助现金的信息技术，动态监测危机走势，及时评估各种危机，制定针对性的预防措施，提高危机管理的效果。二是向公共发布危机信息引发社会警惕。公共危机预警机制的目的是通过有效的搜集公共危机发生的信号，准确预测公共危机发生的态势。公共危机管理能力是一个国家政府面临的严峻考验，一个国家在发展过程中总在不断的应对危机、战胜危机，科学的危机预警机制是应对危机的重要法宝，虽然很多危机无法完全避免，但可以想办法将它造成的损失降到最低。只有建立科学的危机预警机制，才能为应对危机赢得时间，将损失降到最小。
　　（一）建立公共危机预警机制是实现和谐社会的重要保障
　　党的十六届四种全会首次完整提出了构建社会主义和谐社会的口号，后来胡锦涛总书记又阐释了和谐社会的六大基本特征，当前习主席提出了中国梦，这都是对社会发展的要求。当前，我国正处在全面建设小康社会时期，政府要关注社会危机带来的负面影响，通过危机预警机制提高危机管理效率，在信息收集、危机预测等方面做到事前预测，同时通过危机预警机制的建立加大政府对公共危机的宣传、教育，确保社会的和谐稳定。随着和谐社会理念的提出，政府部门都希望在经济快速发展中，建立和谐的内外部环境。但当前发生的公共危机已经扩大到政治、经济、文化等各个领域，政府要构建和谐社会，就要建立科学的应对公共危机的管理机制，特别是危机预警机制，建立公共危机监测机制，确保信息渠道的畅通，通过针对性的措施将危机扼杀在萌芽中，这是促进社会经济发展的基础，也是构建和谐社会的前提。

　　（二）建立公共危机预警机制是构建危机管理体系的选择
　　公共危机预警机制不是单个部门的事情，需要各部门为了共同的目标进行跨部门协作，从而为公众提供相应的服务。我国公共危机管理重在危机的应对与恢复，在危机预警方面做得不够好，但公共危机管理是一个系统的体系，要降低危机带来的损失，就要构建整体性的危机管理体系，危机预警机制是必不可少的环节，准确的预警能减少突发事件带来的负面影响，确保人民群众的财产安全，从而促进社会的持续发展。危机管理体系的建立取决于信息技术的发展，信息技术越发达，治理的效率就越高。公共危机预警机制中，建立完善的危机预警系统，及时向社会发布有效的信息，满足公众对信息的需求，争取公众的理解与支持，从而维持社会秩序，降低损失。所以建立危机管理体系，能解决危机语境中的信息分割问题，将不同层次的网站整合，成立统一的危机治理中心，提高信息收集、传递的速度。
　　（三）建立公共危机预警机制是防控公共危机的基石
　　当前社会面临着很多自然灾害，如海啸、泥石流等，在自然灾害面前，人们还无法有效的控制。但面对公共危机，人们能通过危机预警机制，最大可能的降低危机带来的危害。社会实践证明，应对公共危机，最有效的办法是防控，如为了减少台风带来的危害，会修建牢固的建筑来抵御，并用先进的技术监测台风，预报即将带来的台风，一台发生台风，就会采取相应的办法来规避台风带来的损害。降低公共危机损害的最有效办法是发布危机预警信号，如面对涝灾，可以利用泄洪等方式来降低危害，但也可以通过发布预警信号，使人们避开危险地带，这也是减轻损失的有效方式。因此，公共危机预警机制在预防危机、战胜危机方面具有不可替代的作用。但由于公共危机具有不确定性，常被人们忽视；有时候危机出现的频率太高，人们习以为常；也可能危机爆发时间太短，相关部门来不及作出反应的等，由此可见，做好危机预警工作十分重要。

　　三、建立公共危机预警机制的措施
　　（一）加大预警机制的科技投入，建立有效的预警体系
　　危机预警机制需要科学技术的支持，要加大危机预警的科技投入，建立有效的预警体系。2004年印度发生特大海啸，这次海啸带来的损失本可以大大降低，但由于预警体系的不完善，造成严重的伤亡。其实在海啸发生之前一个小时美国地质调查局检测到地震发生的可能，试图与这些国家联系，但不知道该联系哪个部门。如果这些沿岸国家平时注意与国际海啸预警中心的联系，如果建立了完善的危机预警机制，这次灾难带来的伤亡是可以降到最低的。但过去的事实已无法改变，我们必须重视危机预警机制的建设，加大科技投入，使悲剧不再重演。
　　（二）建立完善的法律法规体系，将危机预警机制规范化
　　当前，随着国家对公共危机预警机制的重视，公共危机相关的法律法规开始出现，但法律法规与危机的发生相比还比较滞后，还存在一些法律空白亟待完善，如公共危机管理的基本法，还有很多法律法规的内容过于抽象，可操作性不强，缺乏具体的实施细则。所以要借鉴国外发达国家的先进经验，建立完善的法律法规体系，规范危机预警机制，提高管理的时效性。
　　（三）建立危机预警监控机构，专业监视和预测危机
　　危机预警要建立专门的监控机构，专业监测危机，避免危机发生后各部门相互推诿。及时发现可能发生危机的苗头，进行有效的预防，减少危机发生的冲击力、破坏力。目前，我国专门的危机预警机构有国家地震局等，但这些还远远不够。2003年SARS来临，卫生部经过一年的努力，终于将其控制住，也积累了一定的应对危机的能力。2006年禽流感来临，国务院又要求农业局全权负责，这体现了我国缺乏应对突发危机的常设机构，影响决策的时效性，造成资源的浪费。
　　（四）充分利用媒体，加强公众的公共危机意识
　　公共危机预警机制要加强与媒体的联系，利用媒体的力量进行广泛的宣传，提高公众的公共危机意识。发挥媒体的优势，政府可以从媒体得到有用的预警信息，媒体也可以指导公众如何减轻危机带来的冲击，使公众在危机来临前做好准备。同时，利用媒体可以传播预防经验，提高公众的危机意识，帮助公众克服危机的冷漠。另外，媒体也可以利用自身优势，在危机来临前就危机处理争取各界支持。
　　总之，建立公共危机预警机制是非常必要的，我们必须采取有效的措施，不断的完善预警机制，切实发挥危机预警机制的作用，将可能发生的危机扼杀在萌芽状态，从而更好的保护公众的生命财产安全，提高政府的执政能力。