黑龙江省预算会计研究会三年来工作的回顾和总

　　一、回顾三年来的工作

　　近三年来,我省预算会计研究会的工作在全国预算会计研究会的正确指导下和省财政厅党组的直接领导下,认真按照全国预算会计研究会的工作部署,紧紧围绕全省财政中心工作，坚持预算会计研究与深化财政改革相结合的研究原则，积极开展学术研究交流，不断强化自身建设,使全省预算会计的研究工作,在全省分税制财税体制的推进实施、新预算会计制度的贯彻落实、加强预算管理业务培训、提高预算管理工作水平等方面，发挥了重要的促进作用。主要抓了以下五项工作：

　　(一)积极开展学术交流活动。为提高研究会工作水平,我会全方位、多层次地开展了学术交流活动。一是加强省际之间交流联系。经常与北京、吉林、辽宁、上海、广东、浙江等省市的预算会计研究会取得工作联系,建立信息学术交流制度,及时沟通各地预算会计研究工作的进展情况。二是积极组织会员召开学术交流会议。按照我会的有关章程，定期召开年会和理事会议,以评选预算会计管理方面的优秀论文为载体,促进学术交流。三是承办了全国预算会计研究会的理事扩大会议。这次会议是1995年在我省召开的,会上介绍了我省研究会的发展状况，同时也交流学习了其他省市的先进经验，极大地促进了我省研究会的工作开展。四是相继参加了财政部组织的赴国外考察预算管理，参与国际间的学术交流，开阔了视野。

　　(二）如期完成省研究会换届选举工作。按照我省章程的规定：每届理事会任期四年”。今年1月19曰,我省预算会计研究会召开了第二届代表大会,换届选举产生了会长、副会长和秘书长,以及105名理事组成的第二届理事会。根据新的形势，会议还对黑龙江省预算会计研究会章程》进行了适当修改，并制定了《黑龙江省第二届预算会计研究会工作规划》。换届选举工作的如期进行，为我省预算会计研究会的发展提供了强有力的组织保证。目前，我省哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯等地市已相继成立了各自的预算会计研究会。除团体会员外，全省还发展个人会员已达300多人。

　　(三）定期确定科研课题,组织论文评比活动。我会每年根据全国预算会计研究会研究课题计划和全省财政预算工作重点，确定出我省当年要加强的重点研究课题，并组织课题组，落实课题组负责人，进行群体攻关。今年全省组织了11个课题组，确定了包括新会计制度理论、深化与完善财政体制方面等23个重点研究课题。为鼓励研究会成员进行科研活动，研究会每年进行一次优秀论文评选活动，对获奖论文进行奖励。1997年评选出一等奖论文3篇,二等奖论文5篇，三等奖8篇。

　　(四）积极开展预算管理培训工作。目前，我省各级行政事业单位共有独立核算会计机构23000多个，预算会计人员近5万人，年龄在30~40岁左右的占90%以上，从事会计工作10年以下的16000多人，中等专业学历以下的20000多人，业务培训工作任务繁重而迫切。为尽快提高预算会计队伍的政策理论水平和业务能力，继而提高全省的预算管理水平，我会下大力气开展各种形式的培训活动。近三年来，全省各级预算会计研究会共举办财政预算管理培训班近20次，培训20000多人次。培训的内容包括“分税制预算管理”“预算法”、预算会计”、预算系统微机软件'新会计制度”等。1995年，我会针对分税制”体制运行中出现的预算管理问题，对地市县预算管理人员和预算会计进行了系统培训，我会副会长王庆江同志亲自准备教材，就新体制变化后税收返还基数核算，总会计账务处理，旬、月、年报表和财政决算编制及税务、国库对账方法等问题进行系统讲解，进一步加强对地市县预算管理的指导。1996年，我会先后两次举办了预算会计微机操作培训班，系统培训了财政部推出的最新型会计记账软件和财政决算软件及相关的单位工具软件，在全国领先采用新软件逐级汇总财政决算。1997年财政部发布了《新的财政总预算会计制度》《事业单位会计准则》《事业单位会计制度》，我会克服人手少、时间紧的困难，共兴办了3期培训班，保证了新的会计制度顺利衔接。通过开展各种培训活动，使各地市和部门单位的领导加深了对财税改革、会计制度改革重大意义的认识和理解，提高了基层预算管理人员在新的形势下把握政策，开展业务的工作水平和操作能力，提高了预算会计的工作效率和质量，我省财政决算1995、1996两年连续被财政部评为全国第一名。

　　(五）认真做好预算会计月刊的征订工作。多年来，我省始终把该刊的征订发行工作作为我会的一件大事来抓，将其做为对广大预算会计人员最经济、最有效的智力投资途径和学习业务，交流经验，了解掌握财政信息，进行学习研究的好教材，在经费比较紧张的情况下，全省征订量平均每年都在2800份以上。

　　总之,近三年来,我省预算会计研究会做了大量工作，取得了初步的工作成效，但也存在着一些不容回避的问题，主要表现在研究会活动开展的还不够活跃，科研人员的力量比较薄弱，科研成果的质量还有待于进一步提高等等。这些都需要我们在下步工作中认真加以克服和解决，努力把我省预算会计研究会工作提高到一个新水平。

    　二、主要成果

　　近年来,我们在预算会计科研活动的开展中,始终遵循理论来源于实践，通过实践不断丰富和完善理论，继而指导财政工作实践的研究方式，紧紧围绕市场经济条件下，对强化预算管理的热点和难点问题，积极组织研究会会员进行专题研究，取得了可喜的研究成果，促进了财政工作的开展。

　　(一)积极进行专题调查研究，取得实效。近三年来，研究会先后收到论文38篇，先后向财政部办的《预算会计》《财政》《地方财政》《财务与会计》和《地方办的黑龙江财会》《财政研究》等专业性刊物投稿17篇，被采用8篇。其中，钱谈《预算会计的一般概念和理解》获首届全国预算会计优秀论文评比三等奖，试论《预算会计记账方法的改革》获中国八五”期间优秀成果奖，论《市场经济下的预算会计改革》获黑龙江财专首届青年教师论文答辩赛一等奖。我会的部分同志还完成了一些专题研究，参加了她方复式预算》《行政事业单位预算外资金使用管理办法》《预算会计》《财政学》《财政与金融概论》《新财政知识手册》等专题论文和着作的撰写工作，其中，《预算会计》《财政学》《财政与金融概论》《新财政知识手册》等已由国家级出版社正式出版发行,成为大专院校的参考教材。与此同时,我们还针对我省企业欠税严重问题,由我会副会长凌崇华同志亲自带队，深入大庆等部分市县就企业欠税原因、资金结算情况和债务链”的形成几个难点问题进行了深入细致的调查研究,形成了《关于目前我省企业拖欠税款情况及下步清欠意见的报告》，受到省政府的高度重视，调查报告的一些建议已成为政府行为，为解决大庆欠税问题起到了重要作用。

　　(二）结合省的实际，参与制定了《黑龙江省过渡时期转移支付方案》。为使转移支付制度能够更加切合省里工作实际，我会副会长王庆江同志带领预算处有关同志和研究会部分理事，对全省地市县级财政承受能力和保证基本财政支出需求问题进行了调研分析和测算,依据科学基础统计资料和有关依据,经过反复测算,从我省实际出发,提出保工资、保政权机构正常运转是过渡期转移支付的主要目标，坚持先吃饭、后建设,对生产性支出暂不考虑”按农业人口、城镇人口、人口密度、乡镇个数、中小学生人数和民办教师人数6个因素作为测算标准财政供养人依据,防止人为增加财政供养人口，从而确定了合理的转移支付等观点，被省财政厅和省政府采纳,保证了《黑龙江过渡期转移支付制度》的顺利实施。

　　(三）积极探索零基预算”管理体制。我会理事会成员配合有关处室对省直机关经费核定上，打破多年基数增长模式,一切从零开始,根据财力可能和实际需要，本着有保有压，优化结构”的原则，重新核定单位经费支出预算，使财政年初下达给单位的经费预算接近实际,科学合理,操作性强。针对行政事业单位预算管理工作中存在的多年惯性作用和财政财力状况，理事会同志提出推行零基预算涉及到方方面面的利益调整,必须完善相关的政策配套措施”的建议。据此意见，有关处室制定了厅级以上领导住宅电话费包干办法、省直单位会议费管理办法等,有效地节约了公用经费支出。

　　(四）较好地完成了1997年省委重点调研课题。按照厅党组的工作安排，我们认真进行了省委确定的县级财政建设情况重点课题调查，提出了促进县级财政振兴对策。由省长助理、上届预算会计研究会会长曹广亮牵头,有关部门参加组成调查组,选择9个具有代表性的县（市),历时两个月,就分税制财政体制下,改善县级财政状况,加快补贴县脱补步伐,切实提高县级财政自给和自求平衡的能力等问题，进行了深入调查剖析,形成了《县级财政的现状及促进振兴的对策》调查报告。针对我省目前县级财政建设存在的问题,提出今后一个时期,在振兴县级财政工作中,要切实坚持统筹规划,分类指导,重点扶持,讲求实效的原则,进一步健全县级财政的资源配置和宏观调控职能，调整和优化财政支出结构,强化造血”功能,严格预算约束,大力发展贸工农一体化的特色经济和优势产业，不断加快县级资源优势向经济优势和财政优势职能化的步伐，全面促进县级财政的振兴和县级经济整体素质的不断提高的工作思路和实施对策,受到省委、省政府的高度重视和好评。其中振兴县级财政工作的主要建议，已转化为政府行为，并在全省收到了实效。

　　三、对全国预算会计研究会下步工作的几点建议

　　(一)把会计决算工作做为下步预算会计研究的一个主要内容。近一阶段对会计核算的新旧衔接和核算中的问题研究探讨很多，但对于会计决算却很少涉及。半年过后就面临决算的编制工作，如何把新会计制度实施后日常核算最终转化为决算，涉及很多问题需要明确。建议全国预算会计研究会能就预算会计的决算工作组织专门的调查、研究,以便有针对性的指导各省在新会计制度条件下的决算工作顺利进行。

　　(二）加速国库制度改革方面的研究。国库制度主要是依据财政体制设立的，银行的体制改革对其产生的影响很小。应加强宣传国库制度改革的独立性和可操作性。

　　(三）开展经常性的基层优秀论文评选活动。建议每年能举办两期优秀论文评选,吸引会员积极参加。另外在评选时,建议采取会员或刊物读者投票评选,调动大家参与的积极性,促进预算会计研究会的社会影响不断扩大。

　　(四）大力开展研究会自身建设。建议全国预算会计研究会牵头组织骨干会员或通讯员进行理论培训或调研活动,为各省研究会培植一批骨干力量,推动研究会工作不断适应形势，使研究会的各项工作上一个新台阶。

　　黑龙江省预算会计研究会