浅析资源型城市可持续发展的战略

　0 前 言 

　　资源型城市的发展建设与资源有着密切的联系，如矿产、森林、金属、石油等产业一般是资源型城市的支柱性产业，可是随着工业化进程的加快，资源的消耗量越来越大。资源型城市结构过于单一，其发展过于依赖自然资源，由于很多资源逐渐枯竭，资源型城市的发展面临巨大的挑战。把资源型城市作为一种特殊的城市类型，实现可持续发展是资源型城市发展建设的必然需求。因此必须采取有效的措施，科学规划资源型城市的发展，建立完善的法规体系和专门的组织机构。吸引外来投资改善投资环境，大力深化制度改革和改变产业结构；制定优惠政策，发展中小企业，形成企业网络；政府凭借其强大的经济实力和宏观调控能力，扶持资源型城市转型发展。 

　　1 资源型城市可持续发展的必要性 

　　资源型城市转型是实现可持续发展的客观要求，人类追求的发展必须是可持续的。传统的发展模式使发展对自然资源的依赖性增强，增加投入、增加消耗，自然资源具有不可再生性，因此传统的发展模式无法持续下去。资源型城市作为一种特殊类型的城市，是实现可持续发展的核心内容和迫切需要。只有发展城市转型才能使资源型城市走上可持续发展的道路。 

　　城市竞争力的关键是主导产业的竞争力，资源型城市依赖发展的资源型产业的竞争力弱，附加价值低，波动性较大，具有边际收益递减的特点，不是持续产业。我国的国情也决定了资源型城市必须转型。我国的资源型城市的人口规模普遍较大，其衰退会给社会带来巨大的压力。需就地安置这些人员，实现资源型城市的产业转型。 

　　2 资源型城市可持续发展中存在的主要问题 

　　2.1 产业结构僵化单一 

　　资源型城市是依靠资源形成的，其结构逐渐被某种资源占据，经济结构不合理。资源型城市在发展建设过程中会以资源作为突出优势进行发展，導致第二产业是产业结构中的主体，多呈超重型。在资源日益短缺的今天，资源型城市因为资源开发而兴建的，对资源开发的依赖性较大，加工转化深度不够，原材料工业与配套产业成为产业体系的主导产业，高科技产业和第三产业发育不良。在市场经济的冲击下，这种产业结构显得更加脆弱，影响城市的持续发展。 

　　2.2 城市环境的破坏严重，资源消耗量大，城市资源短缺 

　　资源型城市是依靠不可再生资源进行发展建设的，资源是资源型城市发展的物质基础，但是对资源的无限制开采在一定程度上造成了环境的破坏。由于资源型城市对资源的依赖性比较强，再加上不可再生资源，一旦出现枯竭将不可能逆转，资源短缺是资源型城市发展的最大问题。对自然资源的不合理利用，后备资源的储存严重小于消耗量，导致了严重的环境污染和生态破坏，带来了资源耗竭的生态压力，危及人类的生存与发展。 

　　2.3 城市形成比较突然，产业关联度低， 科技人才缺乏，产业技术结构水平不高 

　　城市产业之间发展脱节，由于国家产业政策对资源型工业过分倚重，对于地方工业关联带动作用微弱。造成国有企业实力强大，当地中小企业落后。人才结构单一，高级人才及高级产业人才缺乏。高级人才流失较多，技术创新人才匮乏，偏远地区在吸引人才方面不具有优势，导致经济社会发展困难加大。大多数资源型城市的主导产业技术装备趋于老化，不利于城市发展建设的统筹规划，产业结构聚合质量难以提高。 

　　3 资源型城市可持续发展的战略对策 

　　3.1 优化城市的产业结构，深化产权制度改革 

　　不断优化城市的产业结构，进行调整、升级。加强政府的宏观调控，进行合理配置。同时制度创新，制定中长期的发展计划。依据各自资源型城市产业现状，打破条块分割的管理体制，建立资源型产业的统一管理机构，实现产业结构的优化升级。明晰政府与企业之间的权力关系，为经济发展提供软硬环境，协调内外关系，重点发展下游产业，增加下游产业以及相关的配套产业。 

　　3.2 充分发挥政府的主导作用，树立战略性发展理念 

　　针对我国资源型城市的实际情况，政府应对资源型城市采取适度的产业倾斜优惠政策。优先安排能够发挥资源优势的重大项目。政府应给予适当的财政税收倾斜政策，建立专项基金，专项管理，合理利用有限资金。注重提高产品科技含量加强对资源型城市人才的培养。需要树立战略性的发展理念，必须树立长远发展的眼光，做好长远规划。 

　　3.3 强化城市环境的治理，实现资源的节约、循环利用 

　　环境是人类进行生产发展的重要内容，因此必须要采取有效的措施，加强对城市环境的保护。尤其是不可再生的资源一定要做好资源的节约、循环利用。转变传统经济发展依靠破坏环境的方式，积极创新技术，减少污染物的排放量，降低企业发展中资源、能源的消耗，解决经济发展与资源利用之间的矛盾，促进经济发展。 

　　4 结 语 

　　综上所述，资源型城市是依托不可再生资源而建立的城市，对资源不合理的开发直接导致资源枯竭的状况，使当前资源型城市的发展面临着严峻的挑战。随着社会的发展资源型城市可持续发展问题就显得尤为重要。本文探讨了当前条件下资源型城市转型与可持续发展的主要问题，研究资源型城市持续发展的出路，首先应该根据当前存在的这些挑战做出科学的对策，保护和治理城市环境。对产业结构进行调整，找到新的经济增长点，树立战略性的发展理念，促进资源型城市实现健康、持续的发展，为资源型城市转型与可持续发展提供切实可行的对策，建立合理机制并适时的完成资源型城市的经济转型。 

　　主要参考文献 

　　[1]成华.我国资源型城市可持续发展战略研究[J].中国科技博览，2014（9）. 

　　[2]高鑫.我国资源型城市可持续发展面临的困境及应对策略[J].经济视角，2014（8）.