铁路用地管理信息系统的研究

　　【摘要】铁路用地管理部门现阶段的管理工作中有大量的档案、复杂的图纸、繁多的台账、不固定的界址参照物（线路）、不断扩大的工作范围、不断提高的精度要求。为做好日常各项管理工作，保证权属资料的现势性，依靠原有的手工操作、手工绘图管理的模式已经不能满足需要。这决定了铁路行业必须走信息化的道路，提高工作效率，规范管理。

　　【关键词】GIS；铁路用地管理信息系统；基础数据；信息

　　【中图分类号】TP399【文献标识码】A【文章编号】1674-0688（2017）03-0056-03

　　铁路行业正面临着重要的发展机遇期，国发33号文和国办发37号文为铁路的改革和发展指明了正确的方面，正确运用和把握好国家政策，依法合规地开展铁路土地综合开发，全面提高铁路企业的经济效益，实施铁路用地信息化管理，提高铁路用地管理水平，服务铁路安全生产和土地综合开发，是铁路用地管理的必然选择。

　　1铁路用地管理概述

　　铁路是国家的重要基础设施，是国民经济的大动脉。在国家综合交通运输体系中，铁路起着重要的骨干作用。铁路用地的性质、功能和特点是由铁路的性质、作用及运输组织特点所决定的。铁路用地可分为运输生产用地、辅助生产用地、生活设施用地和其他用地4个地类，各地类中还细分为若干个地目，每宗地中还有可能包括不同的使用单位，赋予不同的使用功能，采用不同的使用方式。因此，与一般的用地不同，铁路用地使用者类型复杂，土地用途和使用方式多样化。

　　铁路用地管理的基本任务是以为铁路改革发展提供保障和服务为中心，以保证运输生产需要，规范铁路用地秩序，实现铁路用地保值增值为目标，按照国家规定和铁路总公司要求，通过一系列管理行为，保护好、规划好、利用好、开发好铁路用地。

　　2铁路用地管理的基本内容

　　铁路用地管理包括地籍管理、规划管理、利用管理、监察管理等。

　　2.1地籍管理

　　地籍管理是掌握土地信息、管理土地权属、保护土地使用权人合法权益的综合措施体系，是使铁路用地具有法律依据的基础性工作。地籍管理的核心是权属管理。

　　地籍管理主要包括开展地籍调查、申报登记和确权领证工作；建立健全地籍档案和进行用地统计工作；开展使用状况调查、测绘工作等。

　　2.2规划管理

　　规划管理是以科学合理利用为核心，以最佳综合效益为目标，依据土地自然地理特点和铁路改革发展需求，在时间和空间上对铁路用地开发、利用、调整、保护活动做出部署和安排的措施体系。

　　规划管理主要是根据铁路建设、经营、改革和发展需要，以改变和控制土地利用方向，优化土地利用结构，提高土地产出率为目的，对既有铁路用地的用途、利用方式及权益保护等进行统筹协调、合理安排。包括编制区域性总体利用规划和按照铁路新线建设及既有线改造编制年度用地计划。铁路用地区域性总体利用规划要适时纳入政府土地利用总体规划；铁路年度用地计划要按时提报政府土地主管部门。同时，铁路用地管理部门要负责规划和计划实施情况的监督检查。

　　2.3利用管理

　　利用管理是对土地利用进行计划、组织、协调和控制的活动过程。铁路用地的利用管理主要是按照铁路改革和发展要求，根据国家有关法律及铁路有关规定，对铁路用地的使用、处置、保护工作进行管理。利用管理的主要内容包括建立有关规章制度和技术标准；组织用地状况调查并为利用规划和计划编制提供条件；按照批准的规划和利用计划指导、控制土地的用途及使用方式；掌握铁路用地的利用动态，负责铁路用地的调整使用及处置审批；在铁路改革中负责铁路用地划分处置办法制定及组织实施工作等。

　　2.4征地和验收管理

　　征地和验收管理是根据铁路建设和更新改造需要，依据国家和铁路相关技术标准和操作程序，对所需土地的征购、使用活动进行指导、协调、监督和工程竣工时对运营接管活动进行组织、协调、控制的过程。征地和验收管理是保证铁路建设需要和运营后顺畅使用土地的重要前提。征地和验收管理主要是指在铁路新线建设和既有线改造中，铁路用地管理部门要参与建设项目的可行性研究、设计审查；指导和帮助协调铁路新线建设项目用地的征地活动；配合以铁路局为建设单位的既有线更新改造建设用地征地工作；介入铁路建设项目用地的管理工作；负责铁路建设项目工程竣工建设用地验收交接工作。

　　2.5监察管理

　　监察管理是依据国家有关法律法规和铁路有关规定，依法对使用铁路用地的单位和个人执行和遵守国家法律法规和铁路规定的情况进行监督检查和对违法违规行为进行处理的活动。监察管理是规范铁路用地使用行为，保护铁路用地权益的有效手段。

　　监察管理主要是宣传国家有关土地管理的法律法规及铁路用地管理的有关规定；根据法律法规授权和政府委托，对铁路用地使用情况进行监督检查，对违法违规行为进行制止和查处，维护国家和铁路用地权益。监察管理包括巡查铁路用地使用状况；依法处理私建滥占事件；协调处理土地权属纠纷等。

　　总的来说，地籍管理是基础，规划管理是依据，监察管理是手段，利用管理是目的。

　　3铁路用地管理信息系统的建设目标

　　以建设GIS空间数据库、应用集成平台为重点，构建铁路用地管理信息系统的应用体系；开展以权属管理为核心，以GIS综合查询管理、利用规划管理、监察管理、新线验收管理、综合管理、系统管理等七大功能为主的研究与應用。通过信息系统，准确地反映铁路用地权属信息和权属变更情况；快速掌握新建、改建铁路《国有土地使用证》的领证进度；全程跟踪铁路用地规划编制、综合开发、资产处置信息；及时提供土地纠纷、违章占地处理情况；实时查询土地管理法律、法规及各类文件；安全可靠地保存用地资料、图纸档案等。铁路用地管理信息系统功能架构如图1所示。

　　4铁路用地管理信息系统管理模式及网络方案

　　根据铁路用地管理模式和业务特点，系统依托GIS平台，采用集中部署四级应用的管理模式。服务器集中设在铁路总公司，系统应用为铁路总公司、铁路局、铁路局派出机构（区域性办公室）、站段/土地所四级。路局、铁路局派出机构（区域性办公室）和站段/土地所不设置服务器，各级客户端通过局域网或广域网与中国铁路总公司服务器连接，根据系统所设置的权限，管理其权限范围内的所有信息。

　　铁路用地管理信息系统网路按照集中部署四级应用的管理模式要求，服务器集中设在铁路总公司，铁路局、铁路局派出机构（区域性办公室）和站段/土地所各自配置终端利用现有的OA系统网络与总公司服务器连接。

　　同时，系统下一步將考虑采集移动数据（如巡查记录信息），通过总公司的安全平台从外网传输到内网，实时获得铁路用地违章占用情况、问题处理结果等信息。

　　5铁路用地管理信息系统的功能作用及特点

　　铁路土地管理信息系统采用多种呈现方法，通过概况图可实现图查库或库查图的功能。将铁路土地的各种信息都存入电脑，有着方便的图形查询、属性修改功能和直观的对象查询、检索功能，而且其提供数据的统计汇总及输出功能，便于根据工作需要导出相关报表数据，实现企业改制铁路用地处置情况的查询、可开发利用地块信息的查询。网上远程报建和远程审批办公机制。除此之外，系统通过建立全路统一的铁路用地图形符号库，实现了全国铁路用地的标准化管理，为铁路用地管理提供了先进的管理手段。因为这个系统操作简捷，容易掌握，更新自动化且及时，所以铁路土地管理局的工作职能应随着业务的变化即时调整。

　　6结语

　　铁路对于中国经济的蓬勃发展至关重要，因此铁路土地管理必须认真严谨，要规划好每一块铁路土地，充分利用到每一寸。要做好这一切，与建立一个完善的铁路土地管理信息系统密不可分。我国目前的铁路土地管理信息系统有着多种的信息展示模式，也在不断地引进更好的软件和硬件设备，这个系统的推广和应用，让铁路行业一直在中国经济市场中熠熠发光。

　　作者：周宏奎