金山区环境安全管理体系构建的策略分析

　生态环境是人类赖以生存且无法取代的物质条件，水、空气等环境质量的好坏直接对人类健康有着直接而深远的影响，但是目前我们“失控”的生态环境现状却令人堪忧。近年来，各类频出的“环境污染”新闻刺激着公众对环境现状关注和忧虑的神经线，水源污染和大气污染已危及到整个社会的环境安全和每个人的生存安全。如何遏制环境污染源头，保障生态环境安全和可持续性发展，成为全球关注的话题，也成为一个敏感的民生问题。
　　从之前福建的铜酸水渗漏事故，云南曲靖的铬渣污染事故，蓬莱的海底漏油事件到今年山西长治的苯胺泄露事件，上海的黄浦江废油运输船只泄露事件和死猪漂流事件，北方大范围雾霾事件。近年来我国发生的一系列突发性环境污染事件给国家和人民带来了触目惊心的后果以及十分惨痛的代价，因此，如何做好环境安全管理工作成为目前环境保护的重要内容。
　　金山区位于上海市西南门户沿杭州湾地域，区内有数条省际高速，便利的地理优势造就了现在特殊的产业格局。化工作为金山区主要产业定位，境内有已具规模的上海石化和上海化学工业区、上海精细化工产业园区等重要化工产业园区，毗邻宁波北仑港、浙江独山港等石油化工集中区。特殊的产业特征和区位特色，造成环境突发性污染事故的机率更高，预防性环境安全保障和风险控制的环境安全管理工作。
　　通过对数年来各种环境污染事故的分析，结合金山区环境安全监管中的问题，我们发现从污染的源头隐患开始识别、分析和预防，并构建区域特色的环境安全管理体系对环境风险的预防和控制更为重要。下面以金山区的环境安全管理为案例，从基本环境风险识别入手进行环境安全管理体系建立的初步构建工作探讨。
　　1 金山区主要环境安全问题的初步识别
　　根据金山区的区位特征、产业结构和环境特点等实际情况，从环境保护角度出发，对存在的主要环境（含生态）安全风险和隐患进行分析，主要存在以下环境安全问题。
　　1.1 化工突发环境风险事故（含生产、储存、运输）
　　化工行业具有高温高压、易燃易爆、有毒有害等行业特征，无论在其生产、物料储存和运输等各个环节都可能发生风险事故，对环境造成安全危害。从金山区地域范围来讲，西南和东南分别有上海石化股份公司（以下简称“上海石化”）和上海化学工业区（以下简称“上海化工区”）两大化工基地，这是对金山区环境安全最大的威胁和隐患。根据有关资料，上海石化股份公司已建和在建生产工程五十余个、装置几百套；上海化工区已建和在建生产项目三十余个，生产装置一百余套。全区共有化工类企业包括各类生产、使用和处置危险化学品企业200多家，其中主要集中在以精细化工为产业导向的金山第二工业区（已建和在建化工类企业40余家）。这些企业存在非正常工况下可能导致物料泄漏扩散污染地表水、空气，以及发生火灾、爆炸等安全事故因处置不当引发环境污染风险事故。
　　1.2 饮用水源地安全
　　根据上海市和金山区统一规划，截止2013年，金山区已经关闭所有分散式饮用水取水口，统一从位于黄浦江断面的集中饮用水源地取水。2013年“1.10事件”和黄浦江大量死猪事件对金山区全区73.24万人饮用水安全造成严重冲击后，揭示了突发的环境污染风险已经成为现有环境安全的重要威胁。而这些突发事件背后又是海事运输和农业养殖等环境监管所无法触及的监管范围，也给我们的饮用水源地环境安全监管提出了一个新的问题。
　　1.3 交通运输环境安全
　　金山区境内公路纵横密布，总里程达775公里，公路密度网达到1.32公里/平方公里；区内河网密布，大都是通航河道，长度达到247公里（包括区水源保护区的紫石泾与张泾河）。由于金山区化工的产业定位，化工产品和物料的运输、装卸使得这些交通运输通道在运行时，会成为风险事故发生的场所，而且一旦对重要环境敏感目标（如水源地、农业生产场所、居民住宅等）造成污染影响，后果将十分严重。
2 金山区环境安全管理方面存在的问题
　　虽然历年来，金山区在环境安全管理及突发性环境风险事故的防范、应急等方面作了不少工作，但是从全面构建和谐金山、建设上海国际化工城的整体要求和金山区存在的环境安全问题来看，还有不少差距和不足，面临不少问题和困难，主要有以下4个方面：
　　2.1 缺乏统一协调的管理机制
　　实施应急计划是需要具备一个完善的协调机制的问题。金山区内化工片区多且较为集中，在管理体制上各成一体，分别有各自的应急预案，没有形成统一的沟通协调机制，当发生突发性环境污染事故时会发生相互影响，造成不必要的混乱和损失。采取任何污染应对措施，都应有法律保障为前提，防治突发性环境污染事故涉及到社会的各个方面，不是某个部门独立可以实施的，它需要协调区域内各部门的力量，从而把污染危害减少到最低程度。
　　2.2 突发性环境污染事故应对能力不健全
　　各级人员的业务培训和知识更新应急计划的实施是由各级的反应人员来完成的，尤其应急反应指挥人员的综合素质如何会直接影响到应急反应的效果，金山区应对环境事故能力，在制度上还应有相应的执行标准，在人员和监测配备配置上需要进一步加强。
　　2.3 对潜在的环境安全问题重视不够
　　尽管突发性环境污染事故是难以预料和防范的，但所发生的污染事故大都与管理不当和预防措施缺乏有关。通常从事故发生到污染物进入环境有一段时间间隔如果能够建立有效的预防计划和措施就有可能防止污染物进入环境。金山区区域跨度广，化工企业众多，潜在的环境风险高，突发性环境事故极易发生，目前还重视不够，对于区域风险源监控工作还需要进一步加强和深化研究。
　　2.4 应对突发性环境污染事故的投入严重不足
　　目前重大突发性污染事故的应急处理的巨大费用来源，主要由主管机关来垫付，而对于一个大型污染案件的索赔审理需要相当长的时间，这就给相关部门造成了严重的经济压力，甚至可以使企业运营困难。如果在某一区域连续出现污染事故，应急处理则会由于资金问题大打折扣。
　　3 构建金山区环境安全管理体系探讨
　　根据对金山区环境安全问题的初步识别，分别提出针对性的控制和监管对策措施。从以下几个方面构建金山区的环境安全监管体系 的基本框架，如图1所示。图1 金山区环境安全管理体系基本框架结构
　　3.1 科学规划，合理安排，建立健全制度和机制
　　根据金山区环境安全问题的各种情况，分别进行科学的分析甄别，对这些问题隐患的控制、预警、应急、监测和善后等各方面加以科学化、专业化、系统化的规划，制定相应的环境安全管理规范性文件（规划或规定）；同时，应当建立健全各项组织制度、管理制度，明确各项责任制、问责制及考核制度，以保障各项管理措施得到贯彻落实。
　　3.2 预防优先于应急，坚持源头控制
　　对于环境安全问题，必须充分重视预防措施，坚持源头控制，掌握好环境安全管理的主动性。根据环境安全管理规划或规定，定期或不定期对全区可能存在的各类生态环境安全问题、风险和隐患进行全面彻底地排查，尽快及时地发现问题，落实针对性的防治对策措施，真正做到防患于未然。
　　3.3 做好环境安全防控措施
　　根据国家有关的石化、化工行业的防护控制距离标准调整环境敏感目标与上海石化、上海化工区以及金山第二工业区等化工类企业的距离，如没有标准则应通过环境影响评价确定；同时还应充分考虑风险事故发生时的扩散影响问题，尽快搬迁控制区内的现有居民住宅，建立绿化隔离带。应按照新项目严格控制，现状逐步改善优化的原则，从空间布局上主动预防化工行业环境安全隐患。
　　3.4 完善应急响应处置系统
　　按照国家的各种规定，针对金山区存在的环境安全风险事故制定完善的应急处置（响应）预案或计划，务必做到专业化、规范化、系统化；同时，按照应急预案或计划的要求，分别进行不同层面，不同范围、不同类别的演练和演习（包括定期或不定期），在演练中锻炼、考验并提高应急的能力和水平。
　　3.5 健全预警监测系统
　　为保障区域社会经济建设和人民群众生命安全，将突发环境安全事故造成的危害降到最低程度，预警监测能力建设的健全和提高是十分必要和迫切的。金山区环保局2006年引进开发了VOC在线监测车辆，开展本区域环境应急监测和巡查执法；从2011年起，针对金山区金山卫化工集中区环境污染问题，开展了对金山第二工业区环境质量监测的整治评估。为了准确预警和及时响应环境突发事件，弄清区域VOCs排放特点，建立区域环境空气VOC污染因子排放清单，开展相关化工企业的重点监管，区环保局投入约八百万在金山第二工业区边界建立了两个空气自动在线监测站，并联网上海石化边界的VOC自动监测站形成了金山区第一个化工集中区域敏感地段的监控子网络，专门针对化工区的污染排放日常监测、污染物排放溯源和环境污染的预处置。
　　3.6 加强环境安全宣传教育
　　大力宣传环境保护的方针政策和法律法规，设置环境警示教育专栏，及时报导正反两方面的典型案例。面向社会、基层和青少年，做好环境保护知识的基础性教育和岗位培训，制作突发性环境事故预防和应急处置的教学片，传授“事故预防、事故应急救援”的相关知识。建立和完善环境保护信息公开、公众参与、有奖举报、环境诚信等机制。保障新闻舆论对环境问题的监督权，以及公民的知情权、参与权和监督权，营造公众广泛参与、自觉投身环境保护的良好社会氛围，真正做到全民参与的“大环保”。
　　3.7 加强区域联动联防
　　从2012年的几次事件可以看出，环境安全问题是一个系统工程，只有各个相关部门和单位联手起来，形成合力，才能把管理工作做好。金山区内化工片区多，企业集中，因此，要彻底解决金山区域内的化工突发环境风险事故安全问题，在环境管理上必须相互沟通，建立相应的协调机制，实现区域安全管理、预警、监控和应急等资源的有效整合，才能实现区域环境风险控制管理的有效联动。同时，必须建立一整套长效管理机制，建立制度，长抓不懈，并且在工作中针对存在的新问题和新情况，不断研究，不断改善，使得整个管理体系充满生机活力。
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　　收稿日期：2013-4-7
　　作者简介：方方（1981-），女，助理工程师，研究方向：环境监测.