关于建立中国式的邮电管理体制

党的十一届三中全会以来，我国人民邮电实行经济责任制，进行经济管理体制的改革，取得了初步成效。但是，这仅仅是个良好的开端。总结我国邮电经济的历史验经，我国邮电经济管理体制必须作根本改革。

要进行邮电经济管理体制的根本改革，首先要明确目标。我国社会主义邮电经济，是边立在生产资料公有制基础上，与商品生产和商品交换相联系的计划经济。邮电通信生产是高度社会化的大生产，全程全网，全国一盘棋。对邮电经济管理体制进行根本性改革，开创社会主义邮电通信现代化建设的新局面，在理论上，既要解决邮电经济建设的根本方针，即从我国的国情出发应当建立什么形式的社会主义邮电经济的问题，又要解决适应我国国情的经济结构和邮电经济活动的准则问题。在践上，通过改革，不仅要促进调整使经济比例以及经济结构合理化，而且更重要的是要实行统一泰导下的分级直接管理，把中央、地方、企业和职工几方面的经济利益有机地结合起来，把各方面的社会主义积极性充分调动起来，使邮电经济管理体制更加适合社会化大主产的客观规律，具有更强的活力和能动性，建立中国式的社会主义邮电经济管理体制，最大限度地提高邮电经济效益和邮电通通信效能，加速邮电通信设施建设，使我国的邮电事业真正成为整个国民经济和社会主义现代化建设的通信先行。

我国现行邮电经济管理体制是从苏联学来的，在过去的历史条件下起了一定的作用。但是，它的弊病也越来越明显，越来越不适应现代化建设和人民通信日益增长的需要。一是按行政区划分设，按部门条条管理，割裂了邮电经济的内在联系，与社会化的大生产不相适应。邮电经济属中央国营，其管理关系是从邮电部省邮电管理局，再到省内各业务局的条条管理，而实际生产业务的运行却是基层局各自与中心局相联系，中心局与中心局相联系，这种管理组织和业务运行不相一致，影响管理效果。如兰州的电信营业，相当一部分不是归电信系统，而是归邮政局，管理经济管理与生产业务系统也是矛盾的。邮电经济实行条条管理，其他地方经济实行块块管理，彼此也不协调一致，这样的管理方式。既影响着邮电经济内部的正常关系，又影响邮电经济同地方经济的关系。二是注重行政管理，忽视经济管理，从上到下热衷于按行政层次、行政区划和行政方式办事，很容易使邮电经济活动衙门化，不讲经济责任，不计生产成本，不求经济效益，造成种种浪费，甘于亏损。三是权力过于集中，使通信企业成了各级行政管理机构的附属物，否定了企业的相对独立性，自上而下的行政指令、计划措了过多，管得过死，使企业缺乏积极主动性、发展的活力和适应社会经济环境的能力。四是施政渠道单一，按部门统收统支，企业盈亏由中央财政统包统揽，吃“大锅饭”，大大降低财生产和建设的经济效果。邮电与地方财政不联系，束缚了地方办邮电的积极性。总之，现行条条分割、块块封锁以及权力过分集中的经济管理体制，严重地阻碍着邮电经济的发展初经济结构的合理化，迫切需要从根本上进行改单。

邮电经济是精神交通，涉及整个国民经济。因此，它应当与铁路航空等一样，实行集中领导，建立中国式的邮电管理体制。为此，我们认为，改革邮电管理体制，应考虑这样儿条原则：一既要从本国的国情出发，又要学习外国邮电管理体制的经济。研究外国是在怎样资件下进行“合并”或“分设”的。二是邮电经济管理体制，要符合邮电生产规律。邮电管理体制符合商品生产原则，有利于加强邮电企业经营管理。四是邮电经济体制要讲求经济效益。五是邮电经济管理体制的改革要和整个国民经济管理体制的改革相适应。进行邮电经济管理体制的根本凉革，就必须使邮电经济从条条、块块的束缚中解放出来。

第一，撤销各省邮电管理局层行政管理机关，确立经济大区中心局，并扩大经济大区中心局的企业管理权。如兰州是西北经济大区的经济中心，既是交通枢纽，又是通信中心。兰州电信局和兰州邮政局分别为西北电信经济和邮政经济的中心，除了管好本局直属业务，还应当负责本经济大区的银川、西宁、西安等局之间的协调管理，行使企业管理权。

第二，邮电分设。在邮电部下仍设邮政总局和电信信总局，各邮政局由邮政总局统管，各电信局由电信总局统管，从总局到基层局，共分五级局，依次相属。根据需要下设分管或支局、所。四级局以下可分营合设，或彼此派员兼办，但仍以邮人办邮，电人办电，业精事专为原则。

第三，邮电部不直接管企业，主要是制定邮电经营方针政策、邮电经济法规，调整邮电资费和税率，通过总局统筹协调各经济大区中心局的关系，必要时受国务院委托，实行行政干予。要从微观经济管理工作中解放出来，转向宏观经济管理，保证邮电经济在国民经济中有计划、按比例的发展，保证它们的生产和经营活劳符合国家和人民的长远利益和眼前利益，能够以最少的消耗取得最大的通信效能和经济效益。

第四，实行利润（即邮电收支差额）改税金、税金分成制，按照适当的比例，分别向中央财政和经济区财政缴纳。邮电企业的发展基金即投资，除了自筹、与用户企业联合投资外，原则上由经济区财政按照本经济区经济结构规划和计划来统一安排。邮电部主要安排新的通信手段的研制和建设、新兴大型通信枢纽的建设和一级干线的技术改造，支援落后经济区的通信建设等。

第五，邮政工业和电信工业（包括各自的科学研究，所以分别组成全国组织邮政科学工作联合公司和电信科学工业联合公司，形务各自独立的分工协作体系。工业公司与通信企业之间、通信企业与通信企业之间实行经济合同制。并且通过合同，打通被原行政区划所分割了的中、小通信中心与中、小通信中心之间的直接联系，即经济区边缘、两省接壤地域直接联系，比如要打破西北经济区通信网与西南经济区通信网只通过双方经济大区中心局相联系的通信状况，采取边缘多渠道联系，正心成为四通八达的通信联系。

第六，进一步完善经济责任制和职工民主管理制度，把党和国家的集中领导、统一计划与企业的主权、民主管理结合起来，使中央、地方、企业和职工都从政治上、经济利益上关心邮电经济的社会主义现代化建设。

作者：肖绍良