试析我国国有企业预算管理激励机制的构建

摘　要：市场经济环境下，国家要求国有企业建立并不断完善自身的预算管理制度，增强市场竞争力。但是我国背景下国有企业有其独特性，一般公司的预算管理方法在国有企业并不完全适用。本文分析了我国国有企业现有预算管理在激励方面的存在的问题，并据此简要提出了如何建立科学的预算管理激励机制，便于企业能够更好地利用预算管理实现企业战略。

关键词：国有企业；预算管理；激励机制
一、 预算管理激励机制的基本概念
1. 预算管理的概念
    预算管理就是对企业经营中的计划以及预期经营活动以货币的形式量化并对其进行管理，具有计划、协调、控制和激励等功能。预算管理主要包括三个内容：预算编制、预算的执行与控制、预算的考评和激励。预算编制就是对企业年度活动所需资金进行事先地规划、筹集和分配，并确保收支平衡。预算的执行就是将预算由计划变成现实的过程，主要的控制手段有内部控制和外部控制两种。预算的考评和激励就是对部门以及个人预算执行的情况做出考核评价，并根据此采取一定的激励或者惩罚措施。
2. 预算管理中激励机制的概念
    预算管理中，每一个责任主体也是一个相对独立的利益主体。激励机制通过预算考评以及内部制度对这些责任主体进行利益上的奖励或者惩罚，刺激各个责任主体间形成一种合作竞争关系，为了达到自身的利益最大化而更加用心地处理好预算管理方面的事情，从而达到激励的效果。
二、我国国有企业原有预算管理激励方面存在的问题及其产生原因
1. 预算管理激励目标不明确
　　企业的一切管理活动都要围绕企业的战略目标而制定，预算管理更是实现企业战略的一个重要手段。但是在一些国有企业现有的预算管理激励策略没法完全体现或者完全体现不出企业的整体战略意图。造成这个问题的主要原因有以下几点：
　　第一，企业对于自身的战略理解不透彻。高层在制定了战略之后，并没有对这个战略进行深入旋床，也没有对其深层含义或者背后所需要做出的工作进行拆分讲解，导致下面的管理人员以及工作人员对企业战略的领悟不深，重视度不够。而且预算和战略在组织里是分别由不同的成员制订的，在制订预算管理激励机制时往往就没法考虑到战略的层面。
　　第二，企业对于预算管理不重视。预算管理是一项需要组织内所有成员都参与进去的活动，而不是局限于某些部门。而现在很多国有企业都还把预算归为财务部门的责任，没有给予预算管理相应的重视。而财务部门制订的预算是有很大局限性的，忽略了很多管理方面的非财务指标，没法针对企业内部整体的情况做出科学地预算管理，也就使得其激励功能没有了大的方向与目标。
2. 预算管理激励体制不合理
    由于预算管理激励体制牵涉到责任主体的利益，不严格不合理的激励体制会导致在制订预算的时候，管理者就会偏向于降低预算目标。而且在执行的过程中，为了保证自身利益，不惜牺牲整体的利益。而导致这个问题的主要原因在于管理者对预算管理的激励体制理解不透彻，不能全方位地对其进行策划并且保证良好执行。
3. 预算管理激励效果不明显
    我国国有企业现有的预算管理激励体制下的激励效果非常不显著，有的甚至造成反效果。产生这个原因主要取决于管理层对预算管理的重视程度。预算管理是一个全民参与、全程控制的过程，再加上我国国有企业的内部管理现状，如果高级管理层都不重视这个问题，那么下面的工作人员就更不会重视这个问题了，想要借由预算管理进行激励的目的就很难达到，效果也不明显。
三、我国国有企业预算管理激励机制的构建方法
1.积极预算管理的重要性，加强管理层的重视程度
    在国有企业内，高层管理人员对问题的重视程度往往决定了整个企业的价值取向。所以，要构建良好的预算管理激励体制，首先要做的就是加强管理人员对这个问题的认识，然后再借由管理人员在组织内进行宣传和管理，使预算管理真正为企业的长远战略服务，实现全民参与，而不只是财务部门在管，同时也就把激励的范围扩展到整个企业的范围，更加充分地发挥预算管理在激励方面所能起到的左右。
2. 建立合理的评价标准——平衡计分卡
　　要实现预算管理的激励体制，一个很重要的方面就是对各责任单位的预算执行情况进行全方位的合理评价。在这里提出一个很好的评价方法就是采用平衡计分卡的方式，它不仅考虑了一些财务方面的诊断指标，更是加入了企业的战略指标，使得预算管理能够更好为企业服务。
　　总体来说，国有企业预算管理平衡计分卡的指标可以分为以下四个维度。首先，是财务维度。预算因为是企业经营活动的货币量化，财务维度的指标也就是预算执行好坏的一个重要量化参数。其次，是顾客指标。在如今越来越追求客户服务的市场经济中，如果企业一味为了节省预算而忽略了顾客的整体感受，就算是国有企业，这种顾客损失也是很大而难以弥补的。然后，就是内部业务流程维度。控制预算不代表将一些必要的投资都省去，比如说固定资产投资、研发经费、固定资产损耗度等。这个指标可以很好地避免一些责任单位为了达到财务指标而过度使用机械或者减少一些必要的投资，有利于企业的长期发展。最后一个指标就是学习成长维度的指标。员工的素质和能力是一个企业持续发展的根本。责任单位在追求预算最小的时候不可以忽视对员工的合理培训。而且内部员工的满意度也是很重要的，因为根据管理学的研究，内部员工的满意度往往会影响企业顾客的满意度，从而影响企业的发展。
3.制订科学的奖惩制度
    因为预算管理激励体制牵涉到组织内部各个责任单位的切身利益，要保证其能够被良好执行，不造成意外偏差导致企业损失，管理者必须制订一个科学奖惩制度，平衡责任单位之间的利益冲突，做到奖惩得宜，在企业内部促成一个良性竞争的循环，避免责任人为了个人利益损害集体利益。
四、总结
　　在企业里制定良好的预算管理制度，完善激励机制，充分发挥预算管理的功能，对于我国国有企业的现代管理以及未来发展都起着非常重要的作用。不过，我国国有企业现在在预算管理方面的研究还有一定的不足，需要以后更进一步地进行研究和分析。
参考文献：
　　[1] 钟波. 论我国国有企业预算管理激励机制的构建[J]. 中国总会计师, 2010,(10) .
　　[2] 陈湘州. 代理理论视角下国有企业预算管理研究[D]. 湘潭大学, 2008 .