我国旅游管理体制改革的历程

关键词: 旅游 管理体制改革;职能转变;机制创新，行业管理
摘要:我国的旅游管理体制改革从1978年开始至今，共经历了起步、 发展 、深化和创新四个阶段.本文综述了四个阶段中旅游管理体制改革的背景、内容和改革给

一、我国旅游管理体制改革的起步阶段
1978年之前，我国的旅游管理机构主要任务是从事从中央到地方的外事性、 政治 性的接待工作，1964年成立的我国“旅行游览事业管理局”是外交部的外事行政管理部门.1978年，改革开放打开了

3. 旅游 行业运行质量和管理水平全面提高.旅游行业管理的重要任务就是运用法制手段抓旅游行业进人资格，管旅游 企业 行为规范，维持旅游市场正常的运行秩序。从1985年开始，《旅行社管理暂行条例》的实施一方面明确了进人旅行社行业的资格，另一方面规范了旅行社的经营行为，对清理整顿不法旅行社、维护游客的合法权益、提高旅游服务质量起到了极好的作用.1988年开始实行的全国旅游饭店星级评定制度，促使我国的旅游饭店在服务质量、管理水平、经营效益等方面尽快与国际接轨，在经营管理规范化、专业化、市场化、标准化的道路上前进了一大步。1989年开始实施的导游员资格全国统一 考试 、持证上岗和合同管理等法规有效地提高了导游人员的素质。还有对旅游从业人员、管理人员进行行业标准和岗位标准考核、资格聘用等都大大提高了旅游全行业人员队伍的水平，对提高旅游服务质量、树立良好形象起到了积极的推动作用.进人20世纪90年代后，旅游全行业管理的力度不断加大，各项法规政策、标准和措施纷纷出台。1990年10月，国家旅游局发布了《关于组织我国公民赴东南亚三国旅游的暂行管理办法》，1991年7月，国家旅游局下发了《关于加强对全国旅行社审批、登记、年检管理的通知》，1992年8月，国务院发布《关于试办国家旅游度假区有关问题的通知》，1993年8月，国家旅游局下发了《关于加快旅游涉外饭店星级评定工作的通知》，1994年5月，又下发了《关于下放三星级饭店审批权限的通知》，1993年12月，国家技术监督局在《关于对旅游行业标准归口管理范围的批复》中，明确国家旅游局归口管理综合类、旅游设施类、旅游服务类的行业标准。1994年9月，经国领导同志批准，国务院办公厅批复国家旅游局实行旅行社质量保证金制度.1997年3月，国家旅游局发布《旅行社质量保证金赔偿暂行办》，1996年10月，国务院第205号令发布《旅行社管理条例》。1997年3月，国务院批准发布《我国公民自费出国旅游管理暂行办法》，1998年5月，国家旅游局发布《旅游统计管理办法》。上述各项法规、制度、办法从不同的领域强化了旅游行业的管理，规范了旅游企业行为，整顿了旅游市场的秩序，保证了消费者的合法权益，树立了我国旅游业的良好形象，逐步形成了我国旅游全行业的监督和控制体系，保证了我国旅游业的可持续 发展 。
4.为旅游全行业服务的职能开始体现。
1989年6月之后，当全国的旅游客源市场锐减、旅游行业受到前所未有的挫折后，每个旅游企业几乎都在受到重创后而无法重振.这时，各级旅游行政管理部门将行业管理的重点转人恢复和重振旅游客源市场、加强旅游促销活动、树立我国旅游业的整体形象、完善旅游产品、提高服务质量方面。从1990年到1992
年连续三年，各级旅游行政管理部门在旅游市场促销上采取了一些大的行动和有力措施。国家旅游局领导亲自带队多次到主要客源国参加旅游展销会，宣传我国，推销旅游产品;在全国范围内推出十几条新的旅游线路，各省开展了100多项各类主题性旅游节庆和专题促销活动。1992年初，经国务院批准，由国家旅游局和我国民航局共同举办了首次国家级大旅游活动“92