城镇建设中区域环境成本管理研究

　　一、城镇化进程对区域环境及其成本的影响

　　(一)城镇化推进的速度与规模对环境的影响

　　改革开放以来，随着城镇化的推进，农村人口和工业生产活动向城镇集中，促进了城镇化经济的快速发展，扩大了城镇化发展的规模。但是当城镇化进程的速度发展过快，规模过大，城镇化的发展就会超出区域环境的承载能力的时候，就会影响到城镇区域环境质量，从而影响城镇化的进程，阻碍城镇化的发展。

　　1.人口聚集的影响

　　随着我国城镇化发展速度的加快, 农村人口纷纷涌向城镇，城镇人口远远超出了城镇化的人口承载力，造成城镇诸多的环境问题，导致城镇生态系统的各个环节失调，突出表现在环境污染、水源不足、土地资源浪费、交通拥挤和住房紧张等，从而造成了生态环境恶化，资源浪费，环境污染等问题。

　　2.工业生产活动集中的影响

　　城镇化的快速发展，规模的不断扩大，促进了工业的发展。当工业生产大规模发展超出了生态系统的承载力时，一些工业企业的废气(二氧化硫、二氧化碳、粉尘等)排放量会明显增加，同时也会出现自然资源浪费、工业污水和废弃物的任意排放、水资源污染等一系列环境问题。工业生产活动的高度集中不仅加重了环境污染，对城镇居民的生活环境产生严重的影响，而且加剧了区域环境的恶化，制约城镇化的良性发展。

　　(二)城镇化进程对区域环境成本的影响分析

　　城镇化进程的速度与规模的发展超过了城镇化本身的承载能力时会给这个区域的发展带来一系列的环境问题，这些环境问题也会严重的影响城镇化的发展。随着环境问题的日益严重，环境成本支出也会随之增多。区域环境成本支出可以通过对城镇化进程中的区域环境进行控制，减少不必要的环境问题，进而减少环境成本支出，促进城镇化进程健康、有序的发展。

　　1.区域环境成本及其分类

　　(1)区域环境成本的定义：区域环境成本是指为推动区域发展，预防、损害和恢复因其生产经营活动所产生或可能产生的环境问题而引起的资产的流出或价值的消耗，引起的与区域环境相关的费用支出，这也是确认区域环境的根本出发点。比如：区域建设的绿化支出、工业企业生产过程中的排污费、环境破坏罚款或赔偿费，环境保护设备的投资等。

　　(2)区域环境成本分类：城镇化进程的各个阶段都会产生各种区域环境成本，具体可分为环境预防成本、环境损害成本、环境恢复成本。环境预防成本是指城镇化进程中用于预防城镇化进程中可能产生的环境成本以及将来可能遇到的环境风险而采取各种防范措施所发生的环境成本;环境损害成本指由于城镇化进程中自身发展的原因而对环境造成环境污染，而被受害者或第三方要求予以赔偿、恢复等所支付的成本费用;环境恢复成本是一种事后成本，指城镇化进程中对环境损害和破坏的损失已经产生而需要进行弥补和支付的环境成本。

　　2.城镇化进程对不同类别的区域环境成本的影响

　　(1)城镇化进程对环境预防成本的影响：一个区域在城镇化进程中始终追求着健康、有序、可持续发展的绿色之路。但是，为了预防城镇化人口大量增加、工业生产活动集中产生的环境问题，应当对一个区域的环境进行预防成本管理，采取相关的措施来减小环境污染的影响，积极加强区域环境建设，避免破坏生态环境，防止这个区域出现严重的环境问题，这类成本属于长期成本范畴。只有在环境问题发生之前采取必要的环境预防成本管理，才能在环境问题发生时减少环境的损害成本和恢复成本。因此伴随着城镇化进行的推进，环境预防成本会不可避免地增加。

　　(2)城镇化进程对环境损害成本的影响：当城镇化发展到一定阶段时工业企业规模不断扩大，农村人口大量涌入城镇，此时，城镇化进程中的产业多为污染严重的工业产业，这些产业给城镇带来了严重的环境问题，此时需要对区域环境进行损害成本管理。当一个区域的环境受到损害时将会影响城镇化的进程，并且需要投入大量的资金对其进行修复来减少环境问题，使城镇化进程能够顺利进行。因此，环境损害成本只有通过加强对环境预防成本的控制，在发展城镇化的同时注意区域环境的保护，注意对工业产业活动的对环境不利影响监管与消除，才能使环境损害成本降到最低。

　　(3)城镇化进程对环境恢复成本的影响：环境恢复成本是在环境预防成本和损害成本的基础上对区域环境进行的成本管理。环境恢复成本是一个区域对已经发生的污染和环境破坏进行治理而发生的费用。当一个区域需要支付环境恢复成本时说明该区域的环境发生了严重的污染，要想使该区域的环境恢复到污染前的状态需要支付巨大的成本。由此可见，只有在城镇化过程中做好环境预防成本与环境损害成本控制，才能降低环境恢复成本，从而使环境总成本降到最低。而区域环境总成本的降低与区域环境质量的优化密切相关，促进城镇化进程健康、有序的发展必须从控制区域环境成本入手。

　　二、区域环境成本管理对城镇化进程健康推进的作用

　　城镇化进程的快速发展带来的环境问题，对于区域环境的承载能力形成了极大的挑战。由此而产生的环境成本问题，不仅严重的阻碍了城镇化进程，同时也不可避免地造成了环境恶化的后果。通过对城镇化进程中区域环境成本进行控制，寻求使区域环境成本降到最低的区域环境成本管理途径，以减少环境污染，促进城镇化的可持续发展。区域环境成本管理对城镇化进程的推进作用，主要表现在有利于科学推进城镇化进程、带动绝色环保产业发展及节约城镇化发展成本三个方面：

　　(一)有利于城镇化进程的科学规划

　　通过对环境预防成本、损害成本和恢复成本的计量，把区域环境成本控制在合理的范围内，控制城镇化进程中农村人口向城镇聚集的速度与工业企业的扩张规模，把城镇人口增长的速度和工业企业发展的规模控制在城镇化进程所能承载的范围内，防止城镇化进程中出现不必要的环境问题及环境成本问题。从而，区域环境成本管理有助于科学规划推进城镇化进程。

　　(二)有利于绿色环保产业的发展

　　绿色环保产业作为未来经济增长的动力，在区域环境低污染的条件下实现新型绿色环保产业带动城镇化发展的战略。通过对城镇化进程中区域环境和环境成本问题的分析，在发展工业产业的同时把该产业全力推向绿色环保产业，减少环境问题，降低环境成本。打造一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型绿色环保城镇化道路。

　　(三)有利于城镇化发展成本的节约

　　在城镇化进程中相关部门负责进行环境成本预测、制定环境成本计划、进行环境成本核算和控制、编制环境成本报表、进行环境成本分析和处理等全过程的工作来保证环境成本管理体系的正常、有序运行。通过对一个区域的环境成本管理能够更有效的控制环境成本，节约资源的过度消耗，充分利用资源，尽可能在控制成本的同时使用更加环保的材料。通过对环境预防成本的控制进而节约环境损害成本和恢复成本，从而节约了环境的总成本。

　　三、区域环境成本计量对区域环境成本管理的支持

　　区域环境成本管理有利于城镇化进程的健康推进，而区域环境成本计量则是区域环境成本管理的基础和重要组成部分。

　　(一)区域环境成本计量的含义

　　区域环境成本是最复杂最难以计量的要素，是把区域环境成本确认的结果加以量化，只有采用一定的计量单位和属性计量出环境成本以后，才能建立起完整的环境成本核算体系。环境成本以货币计量为主，实物、技术计量为辅。比如，计量三废处理成本可用吨、立方米等物理量单位和化学计量单位。将其综合起来，区域环境成本的计量是区域的环境成本按其特性进行数量和金额认定、计量和最终确定的过程。

　　(二)区域环境成本计量提供环境成本决策信息

　　通过区域环境成本计量，可以确定一个区域在城镇化进程中发生的各种环境成本，为城镇化进程中的区域环境成本提供量化指标，为信息使用者提供有用的信息。认识到城镇化进程中哪些成本是可以规避的成本，哪些成本是不可以规避的成本，对于可以避免的环境成本，采取有效的措施进行规避，不可避免的环境成本通过环境成本管理使其降到最低，达到节省区域环境总成本的目标。比如在城镇化发展的各个时期做好环境的预防成本工作减少不必要的环境损害成本和恢复成本，使区域环境总成本降到最低促使城镇化进程整个过程可持续发展。

　　(三)区域环境成本计量提供环境成本控制依据

　　环境成本控制是区域环境成本管理的重要组成部分，也是城镇化进程中环境成本管理成败的关键，因而选择正确的环境成本控制在区域环境成本管理中显得尤为重要。在环境成本管理中，正确认识环境成本控制流程，在不同的环境成本控制阶段，对不同的区域环境成本计量。通过计量得到环境成本确切的数量和金额，对于计量的数据，按照环境成本指标的标准进行成本绩效分析。分析哪些环境成本超过既定的标准，进而采取措施对超标的环境成本控制，从而降低环境污染，达到降低环境成本的目标。

　　四、区域环境成本计量方法的选择与应用

　　区域环境成本的计量可以为信息使用者提供更准确的成本数据，通过对数据的分析可以促进区域环境成本管理，降低该区域的环境成本，当一个区域的环境成本降到合理范围内时该区域的城镇化进程才能够更有效的进行，该区域的经济才能健康、稳定的发展。为了使区域环境成本更准确的计量，本文选取了三个区域环境成本计量方法，通过这三个计量方法的选择与应用可以改善区域环境成本管理，减少环境污染，促进城镇化进程与区域经济和谐发展。具体方法如下：

　　(一)作业成本法(ABC 法)

　　作业成本法是通过计量相关的环境成本，对不同的环境成本进行比较分析，通过保持或扩展那些能为区域经济产生增加值并且对区域环境产生有利影响的作业;修正、减少或消除那些不能带来区域经济增加值并且对区域环境造成不利影响的作业，以此来挖掘降低区域环境成本。

　　(二)预防支出法

　　预防支出法是人们为了避免和控制环境污染造成的危害而支付的预防和治理费用来衡量环境污染的损失。这种方法主要是在一个区域发生环境污染之前对环境质量进行保护，减少后期生产活动对环境造成的损失而采取各种预防措施所发生的费用，作为经济活动的环境成本估价。如一个区域在城镇化进程中，政府、企业对环境质量进行监测、评估、维护等管理费用的计量。

　　(三)机会成本法

　　当城镇化进程中环境质量变化带来的经济效益或损失无法准确地用货币计量时，可以采用机会成本法。环境损害成本的计量可以采用机会成本法，也就是说对于城镇化进程中导致区域环境污染而重新购买被损坏的物质资产，环境事故的赔偿金和罚金、各种排污费、环保案件的诉讼费和罚款所产生的成本来估算环境成本，进而达到消除这一环境损失带来的收益。

　　综上所述，我国城镇化进程中对区域环境产生了很大的影响，为了促进城镇化经济可持续发展，必须改善城镇化进程中对区域环境带来的负面影响，通过对区域环境成本计量有效控制城镇化进程的区域环境成本，改善环境质量。只有认识到区域环境成本问题，才能有效的进行城镇化进程中的区域环境成本管理，当区域环境质量得到改善，区域环境成本得到有效的控制，才能推进城镇化建设，增强我国经济的竞争力，从而增强我国的综合实力，实现全面小康目标的必然要求。

　　[参 考 文 献]

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