国外民族地区治安问题研究论文

第一个层面，全球性的民族问题。主要表现为以美国为首的西方大国推行霸权主义和强权政治，侵犯或损害世界其他国家的民族利益而产生的民族问题。这是当代全球性民族问题的突出表现。第二个层面，地区性的民族问题。主要有三种形式：一是泛民族主义。这是指曾经生活在同一个帝国或国家的民族，要求复活、复兴历史上存在过的帝国或国家。 二是大民族主义。它号召散布于各国的同一民族建立独立的民族国家，或合并到以本民族为主体民族的国家中。三是宗教民族主义。它主张超越民族、种族界限，以共同的宗教信仰为纽带，以信教群众为国民，建立政教合一的国家。第三个层面，一国内部的民族问题。主要表现在主体民族与少数民族、土著民族与外来移民、大民族与小民族以及各个民族之间的关系问题。它实质上是个平等问题。民族问题，十分重要，又相当复杂，因此，只有运用世界的宽广眼光，深刻把握世界民族问题发展的客观规律，准确把握世界民族问题的时代特征，善于从国际大环境中观察和思考我国的民族问题，才能看得更深刻、更全面、更长远。以史为鉴，认真总结经验教训。一是要很好地总结和研究我国历史上处理民族问题的经验教训。中国自古就是一个多民族国家。纵观历史，哪个朝代民族问题处理得好，它的经济文化就繁荣，它的社会政治就稳定，它的综合国力就强盛。比如，西汉的文景之治，唐朝的贞观之治，清朝的康乾盛世，这三个时期，都是因为实行了较为开明的民族政策，民族问题处理得比较好，所以经济发展、社会稳定、国力强盛。二是总结共产主义运动中处理民族问题的经验教训。前苏联在处理民族问题上的教训就极为深刻。苏联解体、东欧剧变，民族问题没有很好解决是重要的原因。在斯大林执政后期，推行大俄罗斯主义，否认民族差别和特点，人为地实施民族同化，严重地伤害了少数民族的民族感情，民族关系日趋紧张，民族矛盾越积越多、越积越深。戈尔巴乔夫上台后，提出了“新思维”，在民族问题上从“极左”转到了“极右”，实际上否定了马克思主义民族理论。由此引发了民族分离主义的泛滥，使民族危机成为苏联社会全面危机的一部分。三是要总结第三次世界民族主义浪潮的经验教训。许多研究民族问题的专家学者认为，在20世纪，共发生过三次世界民族主义浪潮。第一次世界民族主义浪潮发生在一战结束前后。在第一次世界大战的影响下，被压迫民族的独立和解放运动席卷了亚洲广大地区，即“亚洲的觉醒”，它扩展到非洲和拉美的许多国家。第二次世界民族主义浪潮发生在二战结束至20世纪60年代初。主要表现在：殖民地国家要求摆脱宗主国政治经济的控制，实现民族独立解放。第三次世界民族主义浪潮发生在20世纪80年代末至90年代初。伴随着苏东剧变，两极格局下所抑制和掩盖的民族矛盾、种族仇恨、宗教纷争激化，原苏东社会主义国家的民族分离运动急剧兴起，原苏联解体为15个国家，南斯拉夫先后一分为六，捷克斯洛伐克一分为二。同时民族分离主义浪潮向世界其他地区蔓延。这次浪潮矛头指向多民族国家的联邦制，主要是一国内部的少数民族脱离原联邦制取得独立。由此可见，只有深刻吸取古今中外处理民族问题的经验教训，我们制定的政策措施才能经得起历史的检验，经得起实践的检验，经得起各种风险和挑战的考验。用全局的战略眼光，就是要大处着眼，考虑到整体。同时，要深刻、全面地了解现状，清醒认识自身所处的方位。当前，要注意把握以下大局：一是要把握我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段这一基本国情。我们讲初级阶段这一基本国情，不能离开民族这一重要因素。我国民族的基本状况，可以用五个字概括：一是多。我国56个民族成分，55个是少数民族。据第五次全国人口普查，少数民族人口1亿多人，占全国总人口的8.41%。我国几乎所有的县市，都有两个以上的民族共同居住。二是长。56个民族历史很长，56个民族中绝大部分都是在中国这片土地上形成的。三是大。民族区域自治地方面积大，占我国国土面积的64%。四是边。全国2.2万公里陆地边界线有1.9万公里在民族地区，全国135个边境县有107个在民族地区。边境2100多万人口中，近一半是少数民族。五是穷。由于历史的、自然的原因，少数民族生产力水平落后，文化发展水平落后，群众生活水平落后。这五个字包含的内容，是社会主义初级阶段国情的重要组成部分，是我们研究、制定发展战略和政策措施时绝不能忽略的。二是要把握改革开放和社会主义市场经济的新环境。要特别注意研究和处理好三个方面的问题：第一，在市场经济条件下如何全面贯彻执行党的民族政策，在市场竞争中如何制定新的民族政策。第二，在市场经济和激烈的市场竞争中，如何巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。第三，在尊重价值规律和讲求效率的前提下，如何促进各民族共同富裕、共同繁荣，避免出现两极分化。三是要把握全面建设小康社会的宏伟目标。全面建设小康社会是我国各族人民的共同愿望、共同目标，也是共同任务。我国目前小康所处的低水平、不全面、不平衡，突出表现在民族地区。所以，全面建设小康社会，重点、难点在民族地区。从根本上讲，没有民族地区的小康就不能说全国达到了全面小康，没有民族地区的现代化就不能说全国实现了现代化。四是把握构建社会主义和谐社会的战略任务。民族关系是多民族国家至关重要的社会关系。不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，既是构建和谐社会的重要内容，也是构建和谐社会的重要保障。应当充分认识到，在我们这个多民族国家，没有民族的和睦相处，就没有社会的安定团结；没有民族的和谐发展，就没有国家的繁荣富强；没有民族的和衷共济，就没有中华民族的兴旺昌盛。要正确处理当代中国的民族问题，应当突出重点，把握一个基本理论，也就是我们党关于民族问题的基本理论；把握一个主题，也就是胡锦涛总书记提出的各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展这个主题；把握一项事业，也就是民族团结进步这项伟大事业；把握一个核心，也就是加快少数民族和民族地区经济社会发展；把握一项制度，也就是民族区域自治这项基本政治制度；把握一个关键，也就是大力培养选拔少数民族干部。改革开放以来，在民族问题的理论和实践上，有三次大的突破。一是彻底否定社会主义时期“民族问题的实质是阶级问题”的错误观点，指出解决民族问题关键看发展。二是深刻揭示民族问题的基本内涵，并把加快发展确立为做好民族工作、增强民族团结的核心。三是鲜明提出各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展是民族工作主题。“两个共同”的基本点，我们党在各个历史时期都提出过并坚持付诸实践。但是把“两个共同”融会贯通起来，有机统一起来，作为民族工作的时代主题，则是新一届中央领导集体的创造性运用和发展。抓住了共同团结奋斗、共同繁荣发展这个主题，就抓住了新形势下正确处理民族问题、切实做好民族工作的根本，就能在全面建设小康社会的历史进程中不断开创民族工作的新局面。

一、当前基层公安机关办理治安案件中留在的主要问题1、执法主体不合法。主要表现在仍然有联防队员参加讯问或询极做笔录等。如某所办理的一起赌博案件就有两份讯问笔录是联防队员调查的，作为案件证据使用。这个问题虽然不具有普遍性，但在个别单位比较突出。2、事实不清、证据不足。一些基层单位在办案中往往该查的不查，该问的不问，查证不力，办案质量不高．这次检查共发现事实不清，证据不足案件31件，占案件总数的4％左右，这些案件大多是多人违反治安理的复杂案件在没有旁证人在场的案件，有的案件甚至只有一份讯问笔录就予以治安裁决，最终导致裁决事实不时，证据不足。3、适用法律、法规、规章错误。正确地适用法律是反映公安机关是否严格执法、依法办案的法律凭证，具有客观性、法律性和严肃性。适用法律错误仍然是当前公安行政执法中存在的一个薄弱环节。主要表现在以下几个方面：（1）引用法律条文不全。如没收赌资，裁决赔偿，从重、从轻处罚等都没有相应地引用《治安管理处罚条例》第7条、第8条、第17条、第16 条，仅仅是引用违反治安管理行为的条款予以裁决。（2）引用法律条文不细，不具体到款、项。如某所办理的殴打他人，造成轻微伤案只引用了《治安管理处罚条例》第22条，而没有引用第1项。（3）引用法律条文错误，该并处的没有并处，或者不能处警告的而处以警告，甚至还有调查的事实都是殴打他人案件，而处罚的依据却是扰乱公共秩序的条款。如某所办理的卖淫嫖娼案对当事人李某单独罚款，而对赌博案当事人赵某却处以警告．（4）定性错误．如某所办理的伍某偷窃少量公私财物案，本来是伍某乘手机店老板不备以买手机电池为名偷窃的行为．却被错误定性为扰乱公共秩序。（5）引用法律条文款、项不分。这次检查发现我们不少的办案民警对法律上什么叫款，什么叫项分不清，表现在办案实践中就是引用法律条文款、项不分，适用法律错误。4、程序不合法，法律手续不完备．办案程序是我们在办案中必须遵循的操作规则，也是作出具体行政行为的法律依据和准则，不按操作规则办事就是程序上的违法，其作出的具体行政行为，容易引起被处罚人提请复议或诉讼，最后导致变更或撤销裁决．这类问题表现在以下几个方面。（1）未使用传唤证或者传唤证没有编号．（2）履行事先告知和听证告知不规范。如没收财物等没有告知，告知时间错误，引用法律条文错误，告知处罚不规范等等。（3）处罚裁决书不规范．如没有编号，引用法律条文不全，没收财物处罚没有裁决书等等．（4）扣押、罚没财物手续不全，导致证据处脱节。主要表现在扣押没收物品不知出处、罚没财物收据不是一人一据、白纸条暂扣等．（5）笔录制作不规范。有的干警制作的讯问、询问笔录简单马虎，抓不住重点．没有讯问人签名，没有起止时间，字迹潦草，难以辨认，影响了对案件事实的准确认定．（6）裁决书不送达成没有送达手续。这是一个普遍存在的问题，几乎90％以上的治安行政案件都没有送达手续。（7）案由不清。以往都以大类定性，自从今年以来在市局的统一要求下基本上都已变为以小项定性，但仍有不规范之处。如某所办理的偷窃少量公私财物案写成盗窃，案由错误。5、处罚随意性，重罚款、轻处罚。这主要是在赌博、卖淫嫖娼案件处罚的裁决中反映突出。少数民警在办案中不看情节轻重，危害程度，输赢大小，既遂未遂，一律给予最高额罚款。开口就是三千或五千，载量随意性大，且重罚款，轻处罚，严重地损害了公安机关在群众中的形象。6、有些案件降格处理问题仍然存在，这成了该处的不处，该罚的不罚，该村的不拘，该劳教的不劳牧，该追究刑事责任的不追究。如某所对应在价值近两千元物品的王某仅予以治安罚款处理。二、产生这些问题的原因当前基层公安机关行政执法中存在的诸多问题，究其产生的原因，除客观上国家法制不住全，缺乏良好的执法环境。警力不足，经费紧缺等因素外，关键在我们公安机关内部。1、部分执法单位领导对执法问题重视不够，还没有把执法问题真正提高到是我们公安机关生命线的高度来认识，整天以“工作忙、案子多”为由疏于学习和研究，法律知识不多，依法办事的思想不扎实，对干警中有法不依、执法不严的现象不很重视，在单位内部没有形成严格执法的氛围。2、部分民警法律观念不强，文化素质不高，执法水平有限，凭老经验和主观意志办案。3、基层思想政治工作薄弱，拜金主义思想渗进公安队伍，办案讲究经济效益，重罚款，轻处罚．4、执法监督、审核机制不健全，把关不严，法制部门的现状如不能适应当前执法实际的需要。三、改善基层公安机关办理治安案件现状的对策当前办理治安案件中诸多问题的存在，不但直接影响了国家法律的严肃性和权威性，而且严重损害了公安机关在人民群众中的声誉和警民关系，影响了党和政府的形象，同时也制约了公安机关为经济建设保驾护航职能作用的充分发挥．为此，切实改善公安机关执法办案活动已是迫在眉睫。1、进一步提高全体干警特别是各级领导干部对加强基层公安执法工作重要性和紧迫性的认识。党的十五大确立了“依法治国，建设社会主义法制国家”的基本方略，依法治国方略的实施对公安机关的执法质量和水平，提出了新的更高的要求，公安机关的执法办案等一切活动都要依法办事，我们广大公安干警要保持清醒的头脑，争做执法守法的模范．2、加强对公安干警特别是基层执法一线民警的教育培训，强化法制观念，不断提高执法水平。法制教育培训的重点内容人公安执法工作中经常运用的法律法规，特别是近年来新颁布及修订的行政处罚法、国家赔偿法、刑事诉讼法、刑法、公安机关办理刑事案件程序规定等法律法规。3、紧密结合“三项教育”工作，大力加强基层执法队伍建设。“三项教育”工作要贯穿队伍建设的始终，要持之以恒，坚持不懈抓好整体队伍的建设，以不断规范执法行为，努力解决人民群众对公安机关最不满意的执法问题。4、建立健全内部执法监督机制，强化内部执法监督功能广先要加强法制工作机构的建设并充分发挥他们审核监督、检查纠错和决策参谋的职责权限。其次要把执法监督工作纳入各级领导责任机制，并形成制度化和经常化第三要不遗余力地抓好县级公安机关执法质量考评工作，坚决兑现执法质量考评“一票否决制”。