僵尸企业处置毕业论文

第一，坚持更为积极的财政政策，发挥政策措施的结构性调控长处，为“僵尸企业”的化解提供良好的政策支撑。根据国务院的部署，今年将大幅度增加政府赤字2.18万亿元，约占GDP的3%。增加的赤字将主要用于补偿企业减税和减负的空间，预计“营改增”、停止部分政府性基金、免征18项政府性收费将为企业和个人减少负担约5000亿元。此外，还安排了规模高达5000亿元的中央基建投资和4000亿元的地方政府专项债券，为保障基础设施建设和优化企业改革发展环境提供支持。

第二，坚持灵活适度的货币政策。国务院要求，2016年的广义货币M2预期增长13%左右，社会融资规模余额增长13%左右，上述增速均为GDP增速的2倍左右。这种货币和融资的扩张速度，可以较好地满足实体经济和资本市场的投融资需求，保持固定资产投资和资产交易价格的稳中有升，为“多兼并重组、少破产清算”的“僵尸企业”改革提供良好的金融环境。在货币政策的执行中，要统筹运用公开市场操作、利率、准备金率、再贷款等各类货币政策工具，保持流动性合理充裕，疏通传导机制，降低融资成本，加强对实体经济特别是小微企业、“三农”等的支持。

第三，着力实施创新驱动发展战略，促进科技与经济深度融合，提高实体经济的整体素质和竞争力。

第四，大力推进国有企业改革，做好国有资产的管理工作。要继续深化国企改革，明确国有资产的定价机制和原则，拓展国企进行资产处置和管理的灵活性。推动国企特别是中央企业结构调整，推进股权多元化改革，开展落实企业董事会职权、市场化选聘经营者、职业经理人制度、混合所有制、员工持股等试点。加快改组组建国有资本投资、运营公司，以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变，防止国有资产流失，实现国有资产保值增值。赋予地方更多国企改革自主权。

第五，适度扩大需求总量，积极调整改革需求结构，深挖国内需求潜力，促进供给需求有效对接、投资消费有机结合、城乡区域协调发展，形成对经济发展稳定而持久的内需支撑。既增强消费拉动经济增长的基础作用，又发挥有效投资对稳增长调结构的关键作用，同时坚持深入推进新型城镇化，优化区域发展格局的齐头并进。

第六，集中政策资源，着力化解过剩产能和降本增效。在改革环境不断优化、政策体系持续完善的同时，要重点抓好钢铁、煤炭等困难行业去产能，坚持市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持，运用经济、法律、技术、环保、质量、安全等手段，严格控制新增产能，淘汰落后产能，有序退出过剩产能。采取兼并重组、债务重组或破产清算等措施，积极稳妥处置“僵尸企业”。

处置“僵尸企业”过程中不能采取“一刀切”的办法，而应遵循突出重点、分类处置、精准施策、协调推进的原则，按照“僵尸企业”的具体成因、困难程度以及行业类型等加以处置。为此，提出以下建议：1．制定实施“僵尸企业”分类处置方案，力争“一业一策”、“一企一策”。相关部门应根据企业经营状况、困难成因、发展潜力等因素，合理制定“僵尸企业”识别标准；同时根据企业资产总额、负债总额、拖欠税费数量等信息建立全市“僵尸企业”数据库，分类制定处置方案，力争做到“一业一策”、“一企一策”。2．对扭亏无望但其资产具有较高市场价值的企业，以兼并重组方式盘活其资产。部分“僵尸企业”的资产具有较高的市场价值，可通过兼并重组方式盘活其资产，优化产能结构。一是鼓励和引导行业优势企业通过参股、控股、资产收购等方式参与“僵尸企业”重组。支持行业内优势企业实施跨地区兼并，积极协调解决跨地区兼并过程中遇到的地区间利益分割问题。二是鼓励非国有企业资本通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等方式，依法依规参与国有“僵尸企业”的重组。三是强化市场在企业兼并重组中的主导作用，尽量减少政府的行政性干预，特别是避免“拉郎配”式的兼并重组。3．对因特殊原因一时陷入困境但仍具有一定市场前景的企业，可采取必要措施帮助企业摆脱困境。对仍具有一定市场发展前景的特困企业，政府应通过以税费和利息减免、暂缓还本付息、债权转股权、剥离企业社会职能等方式减轻企业财务和社会负担。协调银行等金融部门，通过多种方式帮助企业摆脱困境，步入良性发展轨道。4．对因经营管理不善陷入困境的企业，可考虑由优势龙头企业对其资产进行托管经营。对这部分企业，可通过契约形式将企业经营管理权交由具有较强经营管理能力，并能承担相应经营风险的法人或自然人企业有偿经营。受托方通过引入有效经营机制、科学管理手段、创新性科研成果和优质品牌等，改善企业经营管理，增强企业市场竞争力，实现企业资产保值增值。5．对确实无法维持经营的“僵尸企业”，依法依规实施破产清算，重点做好企业人员安置和资产处置工作。对于那些不符合国家能耗、环保、安全、质量标准并长期亏损和停产等无法维持经营的“僵尸企业”应加快清理退出。在破产清算过程中，可以通过内部退养、公益性岗位托底帮扶、实施再就业帮扶行动计划等方式进行人员安置。6．强化组织保障，积极稳妥地推进“僵尸企业”处置工作。“僵尸企业”处置工作涉及面广、政策性强，是一项系统性的工作，必须加强相关部门的协调和配合，明确部门职责，制定涉及到的环保、土地、金融、财政、科技、就业、安全生产等相关政策，建立“僵尸企业”处置督查制度。