浅析事业单位预算会计的新问题与改革方向
摘要：为了适应社会主义市场经济的发展，对预算会计应当进行适当的改革。目前，事业单位资金来源日益多元化，各级财政部门要加强对财政资金的监管，对事业单位的财务状况进行核算与监督，是保证财政资金合理分配的重要手段。本文在阐述事业单位预算会计主要内容和特点的基础上。从管理体制、内控制度、信息质量、编制管理等角度出发，分析了事业单位预算会计存在的不足，并提出具体建议。
关键词：预算会计事业单位财政监督
一、概述
（一）事业单位预算会计的主要内容
事业单位预算是根据本单位工作计划和发展要求，按照规定的格式和程序编制的年度财政资金收支计划，是事业单位财务管理工作的出发点和落脚点，体现了事业单位年度收支规模。预算会计是核算和监督预算资金拨付和使用的重要管理活动。事业单位预算会计的主要内容由预算收入、预算支出和预算结余三部分组成。预算收入是预算年度依法取得的现金流入包括上级补助收入、财政补助收入等。预算支出是预算年度依法发生的现金支出，包括事业支出等。预算结余是预算收入扣除预算支出的资金余额及往年滚存的资金余额。
（二）事业单位预算会计的特点
同企业会计相比，事业单位预算会计有着明显的不同之处。事业单位预算会计以特定事业单位等经济活动为核算和监督的对象，其基本特征包含以下几点：第一、预算会计实行收付实现制，这与企业会计的权责发生制有着本质上的区别。第二、预算会计要素包括预算收入、预算支出与预算结余。第三、预算会计以专款专用为基本原则，事业单位资金必须按照指定用途使用，不得挪用。
二、事业单位预算会计中的新问题
（一）预算管理体制尚不完善
预算管理工作是事业单位财务管理的重要内容，预算管理体制是否完善是预算工作能否有效开展的重要前提。目前，事业单位预算管理体制有待完善。部分事业单位在编制单位预算时过于粗放，单位差旅费等费用未纳入预算，即便纳入预算，也没有对费用内容进行必要的细化，使预算收支缺乏全面性和准确性，预算与执行情况存在较大差异。由于预算的编制不够合理，执行时难免出现某些项目资金不足的问题，容易导致资金的挪用、费用列支混乱等问题。此外，大部分事业单位缺乏明确的预算考核制度，使预算管理工作效率低下，进而对预算会计工作产生不良影响。
（二）预算会计内控制度尚不完善
目前，大部分事業单位管理层没有认识到内控制度的重要性，单位高层人员将其主要精力放在了业绩和争取上级资金方面，而不注重完善单位内控制度，为预算会计工作的开展带来了很大困难。预算会计难以全面、真实、准确的核算和监督单位资金使用情况，单位挪用和挤占财政专项资金的现象时有发生。
（三）预算会计的信息质量不高
由于事业单位缺乏有效的内部控制制度，预算会计信息质量得不到有效保障。内部管理的混乱导致预算会计难以有效实现反映和监督的职能。例如，部分事业单位仍存在用假发票列支费用、套取财政资金的情况。在这样的情况下，预算会计提供的相关信息对于单位自身来说缺乏参考价值，单位管理人员无法通过会计信息了解单位实际的财务状况，不利于事业单位资金使用效率的提升。同时，会计信息质量不高，也不利于财政部门和审计部门对事业单位工作的指导和监督。
（四）预算会计的编制管理尚不完善
当前，事业单位预算编制标准各异，有待统一。比如，对事业单位公共设施和公共经费预算编制缺乏明确的标准，给预算会计工作增加了难度。此外，预算编制不符合财政预算编制要求，难以对财政资金的使用形成有效的监督。事业单位预算编制工作是预算会计工作顺利开展的前提，有必要设置统一标准，真实反映事业单位资金需求和使用情况。
三、事业单位预算会计的改革建议
（一）明确事业单位预算会计的管理目标
事业单位预算会计的管理应以合理使用内部资金、节约财政资金为主要目标。为达成这一目标，事业单位可从以下几方面着手。第一、要重视预算编制工作。单位全部收入和支出都必须纳入预算管理。编制过程中要仔细分析各个环节可能存在的漏洞，制定相应措施，防止贪腐行为造成财政资金流失；第二、要科学设计预算会计流程，尽可能细化各个环节；第三、要加强对预算执行情况的监察。财政及国家审计部门应强化对事业单位内部账目的审计，保证事业单位预算会计核算真实可靠，合理合法。财政及审计部门可以制定科学的审计办法，使审计工作有章可循，促使事业单位提高预算会计工作质量。
（二）提升事业单位预算会计的信息质量
为规范事业单位预算会计行为，提高预算会计信息质量，国家出台了《预算法》、《政府会计制度-行政事业单位会计科目和报表》等一系列法律法规。会计人员在进行日常核算和填制报表时，必须严格执行相关制度的规定，为报表内外部使用者提供真实可靠的预算会计数据。首先，会计人员应保证预算会计核算的全面性，将单位各类收入和支出全部纳入预算会计核算范围，并在报表中有所体现。其次，要注重会计信息的可靠性，杜绝使用虚假发票套取财政资金的违法行为，最后，要注重预算会计信息的及时性、相关性及可理解性，及时为会计信息使用者提供与本单位有关的，清晰明了的信息。事业单位预算会计要进行改法，就必须有效提升预算会计信息质量。
（三）加强事业单位预算会计的审计监察
要保证事业单位预算会计信息质量，必须建立一套完整的审计监察机制，加强对预算会计的审计监察。首先，事业单位可以在内部设置专门的审核部门或审核专员，认真审核预算内容，避免不合理的资金预算。预算执行过程中，要定期对预算执行差异进行分析，为下一期预算编制工作提供指导，提高预算质量。其次，要强化内控制度，加强对预算会计工作的自我监督，及时识别违规风险，严厉惩处预算会计工作中数据造假等违法行为。最后，要加强财政监督和国家审计，确保事业单位预算会计信息真实可靠。同时，要奖优罚劣，对于预算会计工作开展较好的单位和个人给予奖励，以提高事业单位进行预算会计改革的积极性。事业单位的预算会计工作需要有严格、完善的监督管理制度，让预算会计的工作更加高效。
四、结束语
综上所述，事业单位预算会计改革是保证单位健康发展的重要手段。事业单位要认真总结当前存在的不足，在此基础上明确改革方向，出台对应的改革措施，提高预算会计信息质量，保证预算会计工作符合社会主义市场经济的发展要求。推动事业单位预算会计工作与时俱进，理论结合实际，促进我国预算会计制度同国际惯例接轨。