韩国的幼教师资二元化培养模式问题及其改进措

　【摘要】韩国的幼儿教育由教育部和保健福祉部分治，即前者管理幼儿园，后者管理托幼中心。这是一种二元化教育管理体制。受此影响，韩国的幼教师资也采取二元化培养模式。这种培养机构、培养课程、任职资格标准的二元化，导致了国家教育经费开支的浪费，并影响了幼儿师资培养的质量及师资队伍整体素质的提升。为促进幼儿教育与保育的整合，韩国政府开发了幼儿教育国家课程和幼教师资培养机构的“标准教育课程”，延长了保育教师教育院的受教育年限，并提高了保育教师资格标准，以逐步推进幼教师资培养的一体化改革。  
　　【关键词】幼教师资；二元化；培养模式；韩国
　　【中图分类号】G619 【文献标识码】A 【文章编号】1004-4604（2015）03-0053-04
　　韩国的幼儿教育由教育部和保健福祉部分治，即前者管理幼儿园，后者管理托幼中心。这是一种二元化教育管理体制。具体来说，在韩国，幼儿园根据《幼儿教育法》招收3～5岁的幼儿，以半日制、时间延长制、全日制等形式实施保育和教育，这类幼教机构由韩国的市、道教育厅直接管理；托幼中心则根据《婴幼儿保育法》招收未满6周岁的婴幼儿，对其实施全日制保育和教育，这类幼教机构由韩国的市、郡、区政府直接管理。受此管理体制的影响，韩国的幼教师资也采取二元化培养模式，即教育部主要负责幼儿园教师的培养和管理，保健福祉部主要负责托幼中心保育教师的培养和管理。
　　一、韩国幼教师资二元化培养模式现状
　　1.培养机构的二元化
　　韩国的幼儿园教师师资主要在专科大学、本科大学、大学院①、广播通讯大学和产业大学②等院校中进行培养（详见表1）。
　　韩国的托幼中心保育教师主要在专科大学、本科大学、保育教师教育院和网络大学等院校中进行培养（详见表2）。
　　2.培养课程的二元化
　　韩国幼儿园教师培养课程设置虽然因校而异，但总体上看各校都将课程分为教养类课程、教师教育类课程和专业类课程三种类型。其中教养类课程包括国语、外语、韩国史等必修课及人文、社会、自然、艺术等领域的选修课；教师教育类课程包括教育理论课程和教师素养课程，教育理论课程包括教育学、教育哲学、教育史、教育过程、教育评价、教育方法、教育心理、教育社会学、教育行政及教育管理、生活指导及其他教育理论课程等，教师素养课程包括对特殊儿童的理解（含英才教育）、教师业务素养等；专业类课程包括专业基础课程和学科教育课程，专业基础课程包括幼儿教育论、幼儿教育课程、婴幼儿发展与教育、幼儿数学教育、幼儿社会教育、幼儿美术教育、幼儿音乐教育、幼儿教师论、幼儿动作教育、幼儿游戏指导、幼儿教育机构运营管理、儿童福祉、幼儿健康教育、幼儿观察及教育实习等，学科教育课程包括学科教育论、学科教材研究及指导法、逻辑及论述、其他学科教育领域课程等。〔1〕若学生在专科大学的幼儿教育及儿童学专业获得80～110学分（其中教养类课程15～22学分、教师教育类课程16～20学分、专业类课程45～57学分），或在综合或普通大学的幼儿教育及儿童学专业获得140学分（其中教养类课程39～50学分、教师教育类课程22～28学分、专业类课程55～68学分），就可通过免试核准取得幼儿园正教师2级资格证书。
　　韩国托幼中心保育教师的培养课程虽因培养机构而异，但大体上都根据韩国《婴幼儿教育法》的相关规定设置课程。该法“施行规则”第十五条第一款明确规定“韩国保育教师培养机构的教育课程应在保育基础、发展及指导、婴幼儿教育、健康-安全-营养、家庭与社会合作、保育实习等六个领域设置相应课程”。以韩国大学的保育专业课程设置为例，其“保育基础”领域主要设置了儿童福祉、保育学概论、儿童发展等课程，“发展及指导”领域主要设置了人的行为与社会环境、儿童观察及行动研究、儿童生活指导、儿童咨询、特殊儿童指导等课程，“婴幼儿教育”领域设置了游戏指导、语言指导、儿童文学、儿童音乐与动作、儿童美术、儿童数学-科学指导、婴幼儿训练项目开发与评价、婴幼儿教学法等课程，“健康-营养-安全”领域主要设置了儿童健康教育、儿童看护学、儿童安全管理、儿童营养学、精神健康等课程，“家庭与社会合作”领域主要设置了父母教育、家庭福祉、家庭关系、地域社会福祉、保育政策、保育教师、保育设施运营管理等课程。〔2〕若学生共修5个领域的12门课程，修满35学分就可免试核准取得保育教师2级证书。
　　3.任职资格标准的二元化
　　韩国《幼儿教育法》第二十二条第二款规定“幼儿园教师任职资格分为正教师1级、正教师2级和准教师”“总统决定幼儿园教师任职资格标准，由教育部长官核准并颁发任职资格证书”“一般大学幼儿教育专业和儿童学专业取得相应学分的学生或获得幼儿教育专业硕士学位的学生，可在毕业时领取幼儿园教师任职资格证书”。具体任职资格标准如下：（1）幼儿园准教师资格考试合格者，可取得幼儿园准教师资格①。（2）幼儿教育专业毕业者，或本科毕业生在校期间获得教师教育类课程一定学分者，或在教育大学院或教育部指定大学院获得幼儿教育专业硕士学位者，或取得准教师资格并有2年以上教育经历且接受过一定继续教育者，可领取幼儿园正教师2级资格证书。（3）取得幼儿园正教师2级资格并有3年以上教育经历且接受过一定继续教育者，或取得幼儿园正教师2级资格后在教育大学院或教育部指定大学院获得幼儿教育专业硕士学位且接受过一定继续教育者，可领取幼儿园正教师1级资格证书。
　　韩国《婴幼儿保育法》第二十一条第二款规定“保育教师的任职资格分为保育教师1级、保育教师2级和保育教师3级”“总统决定保育教师任职资格标准，由保健福祉部长官核准并颁发任职资格证书”。保育教师任职资格标准具体如下：（1）高中毕业或取得同等学历并在保育教师教育院修完规定课程者，可领取保育教师3级资格证书。（2）在大学修满保健福祉部规定的保育相关科目并获得学分毕业者，或取得保育教师3级资格并有2年以上保育实践经历者，或接受保健福祉部长官指定的晋级 教育者，可领取保育教师2级资格证书。（3）取得保育教师2级资格并有2年以上保育实践经历者，或取得保育教师2级资格后并获得保育相关专业硕士学位且有1年以上保育实践经历者，或接受保健福祉部长官指定的晋级教育者，可领取保育教师1级资格证书。
　　二、韩国幼教师资二元化培养模式存在的问题
　　1.培养机构的二元化，导致教育开支的浪费
　　韩国幼儿教育法律制度的二元化，即教育部的《幼儿教育法》与保健福祉部的《婴幼儿保育法》，导致了幼教师资培养机构的二元化。因此，韩国幼教师资培养机构重叠，人力资源浪费严重，教育项目重复开发，财政开支负担沉重，政府行政效率低下，且教育部与保健福祉部、市道教育厅与市道区政府以及幼教师资培养机构间矛盾丛生。例如，幼儿园和托幼中心的课程内容基本类似，〔3〕但幼教师资培养机构依然按照《幼儿教育法》和《婴幼儿保育法》的不同规定重复开发课程资源，导致大量人力、物力、财力的浪费，且影响了韩国幼儿园教师与保育教师一体化的培养与管理。
　　2.培养课程的二元化，影响幼儿师资培养的质量
　　比较韩国幼儿园教师培养课程与托幼中心保育教师培养课程的设置，可以发现以下两点不同之处：（1）托幼中心保育教师培养课程中缺乏教师教育类课程，有关教育理论和教师素养的课程几乎没有设置。韩国有学者对幼儿园教师和保育教师的专业发展进度进行了比较研究，发现托幼中心保育教师培养课程中的教师教育类课程比重严重偏低，导致保育教师普遍缺乏该方面的专业知识和素养，进而导致其在教育理念更新和专业发展方面明显滞后于幼儿园教师。（2）幼儿园教师培养课程中则缺少与保育相关的课程，导致其看护和照顾幼儿的质量水平较低，进而影响幼儿园保教质量的全面提高。
　　3.任职资格标准的二元化，影响师资队伍整体素质的提升
　　如前所述，韩国幼儿园教师和托幼中心保育教师的任职资格标准无论在法律上，还是在部门规定的最低学历标准方面都存在明显差异。
　　从表3可以看出，韩国幼儿园教师任职资格的最低要求为2年制专科大学幼儿教育专业毕业并取得正教师2级资格；保育教师任职资格的最低要求为高中毕业，在保育教师教育院学习一年并取得保育教师3级资格。〔4〕这种二元化的任职资格标准和学习年限的差异极易导致幼儿园教师和保育教师培养质量上的差距，进而影响韩国幼儿师资整体素质的提升。
　　三、韩国幼教师资二元化培养模式的改进措施
　　1.促进幼儿教育与保育的整合
　　为了解决幼儿教育二元化体系带来的一系列问题，韩国学界主张对二元化的幼儿教育机构进行改革，先整合幼儿园（招收3～5岁幼儿）和托幼中心（招收0～6岁幼儿）的现有资源后，重新规划设立托幼中心（招收0～2岁婴幼儿）和幼儿园（招收3～5岁幼儿）。托幼中心和幼儿园或均由教育部管理，或由教育部管理幼儿园，保健福祉部管理托幼中心。〔5〕
　　为了切实开展一体化的幼儿教育体系建设，韩国政府于2013年成立了“幼保整合委员会”，并于同年7月召开幼儿家长座谈会，收集家长对幼保整合的意见，确保幼保整合工作的有效开展。同年12月，幼保整合委员会发布“幼保整合方案”，提出于2015年开始正式推进幼保整合，并优先推进0～2岁婴幼儿入园计划。从2016年开始，政府将进一步整合教育部和保健福祉部二元化的行政管理体系，托幼中心保育教师和幼儿园教师间的待遇差距将逐渐缩小。〔6〕
　　2.开发幼儿教育国家课程
　　为了更好地落实履行国家对3～5岁幼儿保育和教育的责任和义务，减轻幼儿家长的养育负担，促进幼儿教育的均衡发展，韩国政府对二元化的幼儿教育课程，即幼儿园教育课程和托幼中心保育课程进行了整合与改革，在此基础上开发了幼儿教育国家课程。幼儿教育国家课程具体由身体运动及健康、沟通交流、社会关系、艺术经验、自然探究等几方面构成。该课程以基本生活习惯、良好品格的养成，自律性、创意性的培养为重点，旨在将幼儿培养成为身心健康和谐，尊重他人，爱护自然，热爱本国文化的人，为民主国家、市民社会的形成奠定基础。〔7〕
　　3.开发幼教师资培养机构的“标准教育课程”
　　韩国学者认为，整合幼保和普及幼儿教育是韩国幼儿教育改革与发展的必然趋势。因此，如何提高幼教师资队伍的整体素质以适应幼教发展的这一趋势是韩国幼儿教师教育亟待解决的重要课题。为此，韩国学者认为应开发幼教师资培养机构的“标准教育课程”，以缩小各培养机构间教育质量水平的差距，促进教育公平。“标准教育课程”应凸显师范性和综合性，避免科目的重复。此外，还应延长教育实习周数（由4周延长为8周），以培养学生的现场适应能力和实践应用能力，丰富其实践经验。〔8〕
　　4.延长保育教师教育院的受教育年限，提高保育教师资格标准
　　如上所述，韩国幼儿园教师的最低培养年限为2年，而保育教师的最低培养年限为1年。换言之，高中毕业生在保育教师教育院学习一年，修满12学分（35门课程），就可取得保育教师3级资格。由于培训时间短、科目多、任务重，要求受训者掌握相关的教育理论和技能并灵活地加以运用是有较大难度的。韩国学者调查发现，很多幼儿家长都希望自己的子女能在托幼机构接受到高质量的保育和教育。为此，韩国学者认为应延长保育教师教育院的最低培养年限，并将保育教师3级资格调整为2级，由此提高保育教师的素质，提高保育教师的业务能力。
　　参考文献：  
　　〔1〕吴英.中韩幼儿教师培养课程比较研究〔D〕.大田：培材大学校，2011.
　　〔2〕尹贤淑.韩国与法国保育教师培养体系及其作用比较研究〔D〕.大邱：天主教大学，2010.
　　〔3〕李世淳.国家幼儿教育课程与标准保育课程的比较研究〔R〕.首尔：韩国婴幼儿保育学会学术会，2007.
　　〔4〕李基燮.幼儿教育、保育的二元化问题与改善方案研究〔D〕.首尔：高丽大学校，2010.
　　〔5〕张明林.幼保整合模型探索与推进现状〔R〕.首尔：韩国幼儿教育学会学术会，2013.
　　〔6〕金秀香.幼儿园教师与托幼中心教师对幼保整合教师培养体制认识的比较研究〔J〕.幼儿教育研究，2014，34（3）：379-400.
　　〔7〕申华植，朴贞玉.幼儿教育课程与标准保育课程整合的基础研究〔J〕.韩国婴幼儿保育学，2008，52：103-123.