坦桑尼亚初等教育发展存在的问题分析
【摘要】：2001年，坦桑尼亚初等教育发展规划明确宣布了免除小学教育的学费。自此，坦桑尼亚初等教育开始快速发展。但受限于其有限的经济发展水平，划拨到教育的财政经费极为有限，严重影响了坦桑尼亚初等教育的发展，导致初等教育的发展出现了一系列问题。本文拟探析坦桑尼亚初等教育发展中所存在的问题，以了解坦桑尼亚初等教育的发展概况。
【关键词】：坦桑尼亚；初等教育；发展；问题
2001年，坦桑尼亚初等教育发展规划明确宣布了免除小学教育的学费。这一规划的出台标志着坦桑尼亚初等教育在21世纪迎来了新起点。通过实施这一系列规划，坦桑尼亚初等教育的发展取得了较大的进展。由于经济发展水平的制约和国内有限的教育资源，导致初等教育的发展出现了一系列问题。
一、学校基础设施严重匮乏
坦桑尼亚由于经济不发达，教育经费占国内生产总值有限，同时由于近年来小学入学人数的急剧上升，导致学校的教学资源难以满足庞大的需求，学校基础设施严重短缺，主要表现在教室、课桌、坑厕、教师宿舍、办公室、课本及学习材料等方面。据2014年数据显示，全国小学生注册总人数为8，220，182人，教室数量为110，593间，学生与教室比达到74：1。此外，全国各小学课桌数量亦严重不足。2014年全国小学总课桌数为1，927，602张，学生与课桌比为4.6：1。2013年，卡盖拉区域的课桌短缺达99，204张，短缺率占47%。该地区的小学课桌需求量是238，080张，但实际可利用量只有138，876张，仅占总需求的53.3%。坦桑尼亚教学资源的极度短缺导致平均班容量极大。据SDI统计（数据是通过选取坦桑尼亚的180所学校进行试点综合评测的，其中45所学校位于城市，135所位于农村），坦桑尼亚全国总体的平均班容量约74.05，其中农村为70.47，城市为92.51。除此之外，学校的教科书也极为短缺，很多学生上课没有教科书可看，只能多个学生一起共享。据统计，在坦桑尼亚一年级至四年级的学生与教科书的比例为4：1，这就意味着4名学生要共享一本教科书；而五年级至七年级学生与教科书的比例则达到6：1。教学资源的匮乏严重影响力其教育水平的发展。如今，黑板加粉笔的教学模式在坦桑尼亚依旧没有改变。
二、教师资源短缺，教师质量有待提高
随着坦桑尼亚进行基础教育改革，实行免费义务教育，使小学入学率不断上升。随着小学生数量的增加，原有的教师数量远远不能满足学校的需求，导致教师资源严重缺乏。据SDI数据统计，坦桑尼亚的生师比为48.71，其中，农村的教师短缺更加严重，农村的生师比为50.56，城市为39.13。坦桑尼亚教师大多数是在上完小学教育或中学教育后直接進入师范院校，接受两年的教育和培训后就能取得教师资格。同时，由于近年来教师地位下降，很多学习成绩好的学生不愿意当老师而选择其他行业，导致教师质量下降。据SDI数据显示，为了评测坦桑尼亚教师的知识和能力，在坦桑尼亚的180所学校（其中城市45所）随机抽取了504名教师进行测试，其中英语教师260名，数学教师244名，共有152名老师来自位于城市的学校。通过测评发现，在坦桑尼亚，在10名教师中仅有一名能完全回答小学语言课程的所有问题。对于小学数学的课程相对乐观一点，有四分之三的教师能处理全部问题。这表明坦桑尼亚教师素质不容乐观。在教师管理方面，坦桑尼亚的教师也显得十分松散。据SDI数据显示，坦桑尼亚教师出勤率很低，在学校的上课日，每4名教师中就有1名教师不到校，而且这种现象在城市的学校比在农村的学校还要严重很多。教师的质量低下也与政府拖欠工资有关，据报告显示，在坦桑尼亚，政府拖欠教师工资超过两个月非常普遍，这一问题在农村的学校更为广泛。
三、女童教育严重不足，教育性别比例失调
坦桑尼亚的女童入学率低，主要是因为女童的社会地位比较低，受社会性别歧视的影响。由于本国的传统文化的，坦桑尼亚的女孩通常被赋予家庭主妇的角色，很多女童受到不公平的待遇，至今坦桑尼亚的女性割礼依然盛行。在学校教育方面，很多家庭不让女孩接受教育，只让家里的男孩去学校上学，女孩通常在家帮忙做家务，或者出去工作来补贴家用。即使是入学的女童，中途退学的数量也非常大。据统计，在坦桑尼亚每年大约有8000名女生由于未婚先孕而中途退学。
四、高辍学率
2001年坦桑尼亚初等教育规划实施以来，其入学率虽有显著增长，但从2010年伊始，初等教育总体毛入学率和净入学率持续走低：2010年的106.40%和95.40%下降至2013年的96.20%和89.70%。这表明很大一部分7—13岁儿童被排除在初等教育体制之外。据调查发现，入学率持续走低的主要原因是高辍学率导致的。全国各地小学存在严重的辍学问题，尤其在农村地区这一问题更是在持续蔓延。据调查结果显示，2012年有约55，302名小学生在完成初等教育之前辍学，其中有12，021名是小学一年级学生。2013年，基戈马地区平均每100名学生中就有27名学生中途辍学，甚至在经济发达的达累斯萨拉姆的一些地区，平均每100名学生中也有26名学生中途辍学，全国有近一百万的7到13岁学生不能完成全部小学学业。
教育的发展离不开经济基础的支撑，虽然近年来坦桑尼亚教育占财政总预算一直维持在百分之十七以上，但实际投入到教育中的财政经费却与目标财政预算相去甚远，这主要受限于其有限的经济发展水平。在今后的发展过程中，坦桑尼亚政府应依然重视教育经费的投入，同时，也应借助国际上和外国的教育援助，把重点放在提高教育质量上。