水利工程概预算编制的相关问题与解决措施

摘　要：编制概预算是考核设计方案是否经济合理的依据，也是控制工程造价的有效途径，在水利工程成本管理中具有重要地位。为了有效控制与管理水利工程建设资金，提升水利工程概预算编制质量，本文初步分析与探讨了概预算编制的问题，并提出了有效的解决措施。

关键词：水利工程；概预算编制；问题；解决措施
为了提升工程投资效益、控制工程成本，水利工程项目成立之时应立即着手实施概预算编制工作。水利工程概预算，是指水利工程建设项目从筹建到竣工过程中所需要的全部建设费用。提高水利工程概预算编制质量与水平，有助于合理确定投资方案、保证工程顺利竣工，对实现建设项目的经济效益和社会效益有着至关重要的作用。
　　一、水利工程概预算编制的相关问题
　　(一)单位价格确定不当
　　近年来，水利工程中钢材、砂石、柴汽油等常用的主要材料价格波动较大，为合理单价的确定带来了一定困难。如果编制人员不能准确掌握市场情况，确定材料单位价格时就可能出现偏差而影响概预算编制的质量。另一方面，水利工程中不止用到以上材料，还需要混凝土、木材等其他诸多材料。这些材料名目繁多、价格与规格各不相同，编制人员难以一一仔细计算。这种情况下，必然增加合理单位价格的确定难度。
　　(二)定额套用不准确
　　定额是水利工程概预算中的一个重要概念，是指在一定的外部条件下进行水利工程概预算编制时，应按照事先规定好的某项合格产品的所有要素(人工、材料等)的标准额度，与水利工程技术人员、材料选用等有着密切的关系。因此，定额套用不准确必将导致概预算编制出现误差。
　　通常情况下，水利工程概预算定额与施工组织设计是相互对应的、相互配套的。可是，不同设计阶段，其选用的定额也会有所不同。因此，在各阶段定额不全情况下，难以保证定额套用的准确性与一致性。另一方面，如果水利工程中采用不同施工方法、不同机械设备，概预算定额中就会出现不同的人工、机械消耗用量，就会得到不同的工程费用，这也是定额套用不准确的一种表现。
　　(三)工程量计算不精确
　　工程量计算直接影响着工程造价的最终结果，因此，工程量计算是否得当直接影响着概预算计算正确与否。一般情况下，编制人员经常根据水利工程施工设计图纸计算图纸工程量，再用图纸工程量乘以相应系数得到实际的工程量。但是，由于概预算编制中工程量与组织设计方案中所提供的设计工程量不相同，导致计算出现偏差。
　　(四)经常费计算不完备
　　经常费，是指建设单位从批准组建之日起到完成该工程建设任务之日为止，需要开支的经常费用。一般按照建设单位人员经常费用标准、定员人数和经费费用计算期进行计算。在编制概预算时，编制人员计算经常费往往只重视施工阶段的费用，易忽视筹建期和收尾期的经常费，导致水利工程实际费用支出大于概预算，出现概预算偏差。
　　(五)工程勘测设计费用不合理
　　国家水利部实施颁布《水利工程设计概(估)算编制规定》中对水利工程勘测设计费用的计算标准和依据规定不明确，导致设计单位编制概预算时通常只是简单罗列设计、招标和施工阶段的勘测设计费用。明显看出，勘测设计费用计算依据不足，易造成勘测设计费用计算不合理，影响概预算编制的精确性。
　　(六)各设计单位或部门沟通不畅
　　在我国，设计单位分为施工、造价等专业组织。因此，在水利工程全生命周期过程中可能存在设计、造价、施工等不同专业组织。一般情况下，有设计部门人员完成设计工作，然后将与工程概预算编制有关的资料移交给造价单位或部门。但是，由于两个单位或部门之间沟通不畅，经常出现资料重复、遗漏等情况，增加了概预算编制人员的工作难度。有时候，编制人员可能都不清楚概预算方案问题出现在哪。
　　二、水利工程概预算编制相关问题的解决措施
　　(一)科学确定材料单价
　　在确定材料单位价格时，编制人员应当认真收集基本资料并仔细分析，尽量使概预算中的材料价格与实际相差无几。要想做到这一点，编制人员应当做到以下要求：深入水利工程施工现场，对设计阶段确定的材料品质、料场分布、运距等情况进行详细调查与了解，并认真分析水利工程项目的具体特点，方能确定材料的原价、选择合理的运输方式；针对水利工程中易出现价格波动的钢材、柴汽油、砂石等材料应特别关注，着重收集它们的价格变化信息。与此同时，还应随时注意权威部门对这些材料价格变化的分析与预测，使单位价格的确定更加科学化。
　　(二)正确确定定额套用
　　为了避免出现概预算编制与实际施工中定额统统出现不相符的情况，编制人员在编制概预算过程中必须保证定额套用的准确性，即概预算编制方案与实际施工采用的施工设备、材料等因素在各方面必须相一致。这样，经计算得到的工程单价才能真实反映工程的实际投资需要。另一方面，在定额不全情况下需要编制人员注意定额的过度系数，便于不同设计阶段转化定额套用，保证工程单价计算结果的一致性。
　　(三)正确计算工程量
　　为了正确计算工程量，编制人员需要完全熟悉相关设计与施工规范，尤其需要掌握工程量的计算原则。同时，要求其及时复核设计人员提供的工程量，避免出现漏项、重项等情况。一旦发展设计单位或部门所提供的资料有错误或不完整，一定要及时与其联系沟通，做好衔接工作。另外，编制人员应做到实事求、科学规划。既不造成工程量的随意放大或缩小，也为工程后续工作安排留有一定空间和余地。
　　(四)全生命周期地计算工程所需经常费
　　从经常费定义中，我们不难看出来该项费用从项目成立到竣工期间一直发生。因此，计算该项费用时不能只计算施工阶段，更应将筹建期和收尾期产生的经常费计算在内，才能避免造成概预算出现误差。
　　(五)重新修订相关制度与规范
　　针对工程勘测设计费用不合理的问题，由于主要原因在于国家主管部门制定的政策不完善。因此，要想有效解决这一问题，需要相关主管部门及时修缮制度漏洞，使其更加完善与科学，才能充分发挥自身的规范与约束作用。
　　(六)加强设计人员与造价编制人员之间的沟通
　　第一，概预算编制人员在编制前，应对设计人员移交的相关资料及时进行复核，及时发现问题并及时与设计人员沟通。第二，概预算编制过程中，如果编制人员发现设计人员提供的相关资料存在不合理 ，应当及时向其反映。
　　三、结论
　　水利工程概预算编制时，为了减少造价误差、提高概预算编制质量，编制人员应对编制过程中的问题采取针对性的解决措施，防止材料单价、定额套用、工程量计算等方面出现问题。同时，还要提高编制人员的专业水平，为工程概预算编制提供有力保障。
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