浅议国土资源经济安全问题

　　摘要本文论述了国土资源经济安全的基本内涵和基本特征，提出了建立国土资源经济安全保障体系的设想和框架。

　　关键词：国土资源，经济安全

　　一、问题的提出

　　国土资源经济安全问题的提出，是基于国家经济安全的需要。目前国家经济安全问题已引起越来越多的国际政界要人、战略专家、经济巨头等的关注。连任美国总统的克林顿在1993年就曾指出：“我们将把我国的经济安全作为我国对外政策的主要目标。”事实上，世界上各老牌工业化国家、新兴工业化国家、正在进入工业化国家行列的发展中大国，都越来越关心本国的国家经济安全问题。法国、英国也采取了相应的行动。1997年1月，转轨中的俄罗斯政府已提出了本国的国家经济安全战略，并将这一战略贯穿于政府的政策行为之中。1996年，东南亚诸国相继爆发了金融危机，这再一次告诫人们要关注国家经济安全问题。在中韩等国、中日等国政府首脑举行的高级会谈中，一些国际政界要人明确指出，不能将此看成是“孤立的金融危机”，而必须按照国家经济安全的大思路去看待这一事件。由此不难看到，国家经济安全已引起了为数不少人的关注。

　　国土资源经济安全作为国家经济安全的重要组成部分，已引起世界各国的重视。美国、日本等发达国家所进行的矿产资源储备，实际上也就是为保障国土资源经济安全所采取的有效措施。对于我国而言，国土资源的安全问题正受着内外双重因素的困扰。

　　由此，国土资源经济安全问题就显的十分重要。所谓国土资源经济安全是指一国的国土资源处于对威胁、破坏国土资源安全可靠、经济有效供给的各种内外因素和情况，能够进行有效防御的状态。它是相对于影响国土资源供应的灾害与事故而言的。国土资源经济安全问题关系到一国的社会、经济发展，甚至于关系到国家的政治、经济、军事，乃至生态环境的安全，是关系到我国民族生存与发展的大事。国土资源经济安全具有如下特征：

　　（1）保障供给。指不论在任何情况下，对于国民经济发展和人民生活所需要的各类国土资源，都能够保障供给。这是国土资源经济安全的最基本特征。

　　（2）随机应变。指对于影响国土资源有效供给的各种突发事件，如战争、自然灾害等，能够进行科学防御，并能够在一定时期内满足国民经济发展的需求。

　　（3）可持续利用。从长远的角度来看，国土资源经济安全不仅指保障当前的供给，还要满足未来经济与社会的发展需求，也就是要保证国土资源的数量和质量，能够持续利用。

　　二、危害我国国土资源经济安全的主要因素

　　危害国土资源经济安全的因素在不同的时期是不同的，如在和平时期与战争时期有所不同，在各国经济不同的发展阶段也不相同。一国国土资源经济不安全，甚至危机并非完全是来自外部的原因，也不仅仅是由于人为的因素所造成的。危害国土资源经济安全因素按产生的来源划分，可分为国内因素和国际因素两方面。按其产生的主体划分，可分为人为和自然两方面的因素。

　　（1）人为因素。又可分为政治因素、经济因素、管理因素和技术因素等。①政治因素。基于政治目的而进行的战争、政治封锁、经济制裁等，是造成国土资源供应危机的主要因素，其中最大的因素是战争。古往今来，战争一直是强国掠夺资源的手段。古代战争和近代战争多以资源的争夺为起因，以瓜分资源而结束，所不同的是近代战争对资源的争夺重点已由土地资源转移到了其它可移动自然资源上，所以战争期间对国土资源破坏、消耗最大，如现代化战争使用的武器原料和能量几乎全部来源于矿产资源。虽然目前我国处于和平时期，但当今世界并不太平，国际形势错综复杂，某些国家基于自身利益或政治目的需要，会使出各种手段对我国施加压力，我们必须防备外来侵犯。②经济因素。对于国土资源的开发使用与国内和国际的经济发展状况密切相关。不同的经济发展阶段、不同的经济发展状况、以及不同的国家的经济实力都决定着对国土资源的需求量，同时也决定着国土资源的供给量。据测算，改革开放以来，随着经济建设的快速发展，我国对国土资源需求越来越大。近十年，我国矿产资源年均消费增长率，能源矿产约4.4%，主要金属矿产约9%，农用化工矿产约15%。而同期世界矿产资源消费年均增长率只有1～2%，我国已成为世界上矿产资源消费增长最快的国家。目前，我国矿产资源消费总规模已仅次于美国，与日本不相上下。进入21世纪，我国将处于积极推进工业化的发展阶段。未来5～15年，我国人均国内生产总值将达到1000～2000美元。从工业化国家发展历程来看，这一发展阶段是矿产资源消耗强度最大的时期，同期对于土地资源的需求量也会处于高峰。但同时我国国土资源的保证程度却呈下降趋势，人地矛盾，矿产资源短缺的矛盾十分突出。所以，经济因素也是造成国土资源供应波动，甚至中断的主要原因。

　　（2）自然因素。又可分为资源的生成因素和灾害因素。①生成因素。分为两个方面，其一是资源赋存量的基础性缺陷，也就是资源赋存量和资源质量的不足；其二是本国资源赋存的结构性缺陷，也就是资源赋存结构不合理，或不配套。我国国土资源的总量在世界占有一定优势，但质量和结构较差，一定程度上威胁着国土资源经济安全。我国关系到国计民生的一些用量较大的支柱性重要矿产如铁、锰、铝、铜、铅、锌、硫、磷等矿产，大多为贫矿和难选矿，不同程度影响开发利用。如我国铁矿石平均品位为33.5%，比世界平均水平低10%以上；锰矿平均品位仅22%，不及世界商品矿石工业标准48%的一半，根据第二轮矿产资源对国民经济建设保证程度论证结果，我国各矿种可利用矿区储量占探明总储量的30～80%，而可利用矿区中的可采储量一般只占可利用矿区储量的40～70%。这说明总体上我国矿产资源现有储量中只有60%左右可开发利用，35%左右可以采出，因而实际可利用储量明显不足。目前，我国未利用土地面积有25996万公顷（38.99亿亩），但其中可开发利用的土地资源只有7263万公顷（10.90亿亩），可开发耕地只有667万公顷（l亿亩）左右。宜农荒地主要分布在西北和东北地区，开发利用的制约因素较多。②灾害因素。自然灾害，如地质灾害、洪涝灾害、台风等同样威胁着我国国土资源经济安全。全国目前已有“三化”草地面积达1.35亿公顷（20.25亿亩），并且每年还在以200万公顷（3000万亩）的速度增加。全国水土流失面积367万平方公里（55.05亿亩），约占国土面积的38%，每年新增水土流失面积l万平方公里（1500万亩）。全国荒漠化土地面积已达262万平方公里。

　　综上所述，我国的国土资源经济安全目前已受到极大的威胁，必须采取紧急措施改变这一局面。作者： 贾英。本文来自《中国国土资源经济》杂志