浅论当前市政工程造价控制问题与对策
摘 要：市政工程的造价控制管理，涉及面广、环节多，相应的外部环境还不成熟，要做好这项工作应从规范行业做起，在政府有关部门的支持下加强管理，科学引导，使广大市政工作者充分认识到市政工程造价控制管理的重要意义。
关键词：市政工程；造价控制；投资决策；设计阶段；艺术性
市政工程造价是项目决策的工具，是制定市政投资计划和控制投资的有效工具，也是落实市政建设资金的依据，同时也是评价市政投资效果的重要指标。市政工程造价管理包括两方面内容，一是市政建设工程投资费用管理，一是市政工程价格管理。下面，我们就对当前市政工程造价存在的问题进行了分析，并就如何控制市政工程造价谈几点看法。
1.投资决策多由行政拍板缺乏科学性经济性
由于市政工程多属市政公益工程， 大多由政府投资建设，其实施的好坏会对工程功能和日常生活产生深刻的影响。但由于部分地方的长官意识作崇，由一些领导拍板定案，靠人脉关系取胜，一些技术先进、功能可靠、经济合理的建设方案得不到重用。在这种情况下，要做好工程造价的控制就十分困难。
2.讲求艺术性与投资金额控制的矛盾
由于目前市政工程设计方案未完全进入招投标市场，存在不透明性，设计师的作品过度依赖投资人狭隘的观点和错误的信号， 设计主体思想缺乏统一，导致最优化、最合理、最科学的设计方案被人为肢解，只考虑作品的标新立异、方案的奢华和惟美，无暇顾及经济技术问题， 最终造成市政项目的投资成本不断递增，投资金额与建设成效无法成正比
3.设计前期调查工作不到位导致造价控制难度加大
其一，进行市政工程建设时，相关城市地下管网、地质水文、周边环境、服务对象等都直接影响工程建设成本，前期调查的环境基础资料不到位直接影响造价控制。
其二，市政工程既要有实用的功能，又要重视精神意境、历史文化底蕴和人文气息，所以设计前必须认真地对当地的历史脉络、风土人情、地方特色进行翔实地调查研究。
4.搞好市政工程造价控制的措施
4.1 要多角度地科学决策，推行招投标机制，形成投资最高限额
市政工程设计通过公开、公平的招投标竞争，能促进设计单位自觉按设计要求提交实用、安全、经济的设计方案。在评标过程中，引入价值工程分析方法，按各评价指标的重要程度分配权重，可选择出最优设计方案，有利于工程投资的控制。同时，应积极推行限额设计。
4.2 对市政工程设计方案进行公开评审、论证、公示以控制造价
发布设计信息后，建设单位首先应组织专家、相关技术人员、相关部门及主管领导对收到的设计方案进行评审，在满足使用功能条件下追求造型美观，确定以最少的投入创造最大的经济与社会效益的设计方案为中标方案。同时对入选方案和中标方案进行公示，听取社会意见。
4.3 加强设计变更管理，实行限额动态控制
在市政工程建设中设计变更是不可避免的，如果在设计阶段进行变更，修改图纸即可，若在施工中进行变更，必将造成投资方重大的损失。该情况在市政工程建设中表现尤为突出，例如投资方为了达到立竿见影的建设效果或者施工方为了弥补在投标过程中因不平衡报价损失而采取更改设计的办法，使工程的整个投资造价飚升。倘若进行限额设计，实行限额动态控制，在方案及施工图经济合理的前提下，人为要求进行设计变更的行为将大大减少。
4.4 加强市政工程实施阶段的造价管理
在招投标管理阶段中，招标文件应对工程造价的计价方式、定额及费用的取定、增加工程的结算方式等有明确规定。这就要求清单编制人员在编制时，认真研究设计图纸，分析招标文件中所包括的工作内容及不同的技术要求，熟悉所有工作的程序，并且要认真勘测现场情况，尽是预测在施工中可能遇到的情况，对将要影响报价的项目予以划分。
4.5 控制材料用量，合理确定材料价格
在工程造价的控制中材料价格的控制是主要的， 材料费在工程中往往占有很大的比重，一般占预算费用的70%，占直接费的80%左右。市场经济为材料的供应提供了多种渠道， 而且材料品种价格繁多，造价管理人员应密切注意市场行情，随着工程进展情况深入现场、市场，掌握第一手的施工情况及材料信息，为竣工决算提供有力的依据。
4.6 严把变更关，将园林绿化工程预算控制在概算内
在施工过程中，必须严把变更关，严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容等，最好实行“分级控制、限额签证”的制度。对必须发生的设计变更，尤其是涉及到费用增减的设计变更， 必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字，而且应尽是提前实现这类型变更，减少损失。为此，应指派工程造价管理专业人员常驻施工现场，随时掌握、控制工程造价的变化情况。
4.7 严格现场签证管理，掌握工程造价变化
在施工过程中，建设单位要加强现场施工管理，督促施工方按图施工，严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，对必要的变更，应做到先算账，后花钱，变更一旦发生就及时计算因工作量变更而发生增减的费用，随时掌握项目费用额度， 4.8 加强结算管理，严格把好审核关
总之，市政工程设计阶段的造价控制管理，涉及面广、环节多，相应的外部环境还不成熟， 要做好这项工作应从规范行业做起，在政府有关部门的支持下加强管理，科学引导，使广大园林工作者充分认识到设计阶段造价控制管理的重要意义。
参考文献：
［1］尚梅。工程估价与造价管理。北京：化学工业出版社，2008.
［2］郭婧娟。工程造价管理。北京：北京方交通大学出版社，2005