新时期行政管理体制改革与城乡规划管理应对思考

　　摘要：行政管理体制随着时代的进步而进行持续的改革，伴随行政管理体制的改革，城乡规划管理也需要进行相应的改革，从而适应时代的要求。本文首先对我国行政管理制改革与城乡规划管理进行简介，其次分析了新时期对城乡规划管理的新要求，最后提出新时期行政管理体制改革背景下城乡规划管理应对措施，以期为新时期的城乡规划管理发展提供思路。

　　关键词：新时期；行政管理；体制改革；城乡规划管理

　　一、我国行政管理制改革与城乡规划管理简介

　　改革开放至今，我国经历了社会主义市场经济建设的初创期到现如今的成熟期之间的转变。从计划经济到市场经济的改革，不仅仅是经济社会上的变化，也是行政管理体制的改革。虽然我国政府行政管理改革一直在推进，但是过去计划经济存在的政府管理和控制仍然影响着当今政府工作。在经济发展进入新常态的背景之下，我国全面深化改革持续推进，同时为了我国社会主义市场经济发展的需要，我国也进行了相应的行政体制改革，最重要的方面有行政法治化建设，公共服务体制化建设，财政改革深化发展等方面。

　　城乡管理规划需要满足行政管理体制的相关要求，随着经济增速的大幅提高，城乡差距加大，城乡管理规划面临了巨大难题。而在新时期下，城乡规划管理逐渐呈现出更加重要的统筹规划意义，在促进城乡协调发展、保障民生方面发挥着重要作用，因此进一步推动城乡规划管理也成为了重点任务，并且逐渐将城乡规划管理与行政管理制度有机结合、统筹推进，促进城乡规划管理的有效发展。

　　然而当前的城乡管理中还存在着一些漏洞和不足，城乡管理权力分配不够合理，在基层的具体执行部门几乎得不到实际的决定权力，在处理具体事务时需要层层上报审批，而掌握决定权的领导层往往对于实际情况掌握不足，这就导致城乡规划管理工作效率不够；在城乡管理中监管力度不足，由于存在利益纷争，因此常常出现着寻租腐败的现象，通过其他途径干预管理的进行，从而使得管理效果难以保障；统筹规划能力不足，资源分配不够合理，导致资源浪费、缺乏效率。

　　二、新时期对城乡规划管理的新要求

　　在经济发展进入新时期，全面深化改革在持续的推进，十八届三中全会上《决定》的通过，提出的主要改革方向主要包括土地、财税、金融和户籍制度四大方面，从而在多方面对城乡规划提出了新的要求，具体来讲有如下几个方面。

　　（1）土地改革

　　我国作为疆域辽阔的大国，土地面积众多，且我国的农村人口数目巨大，土地改革是城镇化进程中的重要一环。因此在新时期的新政管理体制改革背景之下，进行城乡规划过程中，如何做到土地合理分配、流转，统筹规划土地的使用是需要面对的新问题和首要矛盾。只有将土地制度进行合理完善，才能在城乡规划管理中将土地资源合理分配并且利用起来，从而实现最优分配。

　　（2）财税改革

　　一个国家的财政预算关系着收入与支出的比例，预算管理水平的提升直接影响着预算决算执行水平，也就是要在财税改革中不断地完善国家的预算体系。任何一次改革的实施，都需要有相对健全的权责制度作为支撑，权利与责任的明晰能够保障改革的进一步推进和落实。因此财税改革对于建立完整明晰的权责制度具有重要意义，能够推动我国财税体制的健康发展。第一，能够消除重复征税的情况降低企业的税负成本，有助于其稳定以及健康的发展。第二，有助于结构性减税，可以有效减少税务，进而获得更大的经济效益，为社会提供更好、更加全面的服务。第三，完善税控功能强化税控功能，可以对纳税体系进行有效规范，进而杜绝偷税漏税情况的出现。因此在现阶段，对财税体系进行改革，进一步推动财税体系的完善是亟需考虑的问题，对于企业的发展具有重要意义，也是城乡规划管理中的关键要求。

　　（3）金融改革

　　金融是经济的血脉，能够为经济的发展提供资金的支持，在全面深化改革的背景之下，进行金融改革是发展的必然要求和重要构成。因此，在新时期的行政管理体制改革过程中，对于金融体制的设置、管理和运行都有了新的规划和要求。从而使得城乡规划管理中对于金融体系的应用也有了新的要求。

　　（4）户籍制度改革

　　伴随土地制度改革，户籍制度也要有所改革。在全面深化改革和城镇化的进程之中，户籍制度已经成为制约城镇化有效推进的痛点为题，農村户口与城市户口的割裂，伴随着教育、就医、社保等相关方面的限制。外出务工的农民工子女教育问题以及医疗保障等问题，都阻碍了城镇化的推进。因此，必须推动户籍制度的进一步改革完善，同时要求城乡规划管理要统筹城市户口和农村户口管理，消除不公平待遇，推动福利提高。

　　三、新时期行政管理体制改革背景下城乡规划管理应对措施

　　（1）简政放权

　　在城乡规划管理中，基层和管理层的权利如何划分是一个困难，一方面基层部门能够直接了解城乡规划中的实际情况，能够对于管理决定作出更加直观合理的判断，但是在基层部门中更容易出现腐败寻租的问题；而管理层对于基层的实际情况了解不足，很难做出直观的判断，有时甚至会做出与实际情况相悖的决定，从而制约了城乡规划的有效发展，但是管理层的监督作用更强，能够避免寻租腐败的发生。在两者各有优劣的情况下，要推动简政放权，给基层管理部门更多的话语权和决定权，从而使得城乡规划管理的决定更加贴合实际情况，更加合理有效。同时要保证管理层保留监督和审查权利，从而避免寻租腐败的发生。因此在全面深化改革过程中，要坚持两者的合作互补原则，发挥各自优势推动改革的合理进行。

　　（2）组织协调

　　在现阶段实施的行政体制中，很多部门以及单位往往都有着属于自己完全不相同的职能，各个部门之间必须有效协调工作，同时相互配合，才能够完全保证相关工作顺利开展，决策性的问题才能落到实处。有关城市与乡村规划管理、国土、发改、交通以及工信、环保等部门往往都会直接或者间接的涉及土地利用以及改革等问题中。目前我国部分地方出现的城市建设问题，往往就是因为各个部门工作各自为政，不能与其他部门有效的进行沟通与协调，才导致出现资源浪费的情况。在城乡规划管理中，由于长期受到计划经济的影响，组织管理模式不够有效，且管理者的管理观念、管理经验都深受传统模式的影响，一时很难转变，管理制度形同虚设。在企推动城乡规划管理改革过程之中，要发挥领导阶层的指导作用，领导阶层能够更快更好地理解政策要求，而且能够在宏观层面将行政管理制度的改革要求与城乡规划的实际相结合，并对城乡规划管理工作进行统筹规划，对工作作出有效部署。好并且完善管理组织体系，加强管理力度。领导阶层要以“推动城乡协调发展”为指导思想，进行工作的计划和部署，制定具体的工作方案，对城乡规划管理过程中各个环节和细节进行管理和指导，确保行政管理体制的新要求能够落实到具体工作中去。

　　（3）管理监督

　　加强监督管理、依法治理是推动城乡规划管理改革的必经之路。一方面要从外部出发，加强顶层设计，建立完善监督管理体制和相关法律法规，构建监督管理的法律依据，同时建立专门的监督管理部门，定期对城乡规划管理工作的成效进行考察评估；另一方面，要从内部出发，在城乡管理规划相关部门内部设置监管职位，对城乡规划管理工作进行及时的监督纠正，避免不合理、不和规的行为发生。另外，在对工作成果进行考核时，要建立新的全面的考核评价体系，对工作成效进行量化检验，从而提高相关管理人员的工作积极性，提高工作效率。

　　四、小结

　　综上所述，在经济发展进入了新常态，全面深化改革推进的大背景之下，进行行政管理体制改革是社会经济发展的外在要求和内生需求，是社会进一步发展的必然趋势。行政管理体制改革给城乡规划管理带来巨大的突破和转变，并对城乡规划管理在土地改革、财税改革、金融改革、户籍制度改革等方面提出了新的要求，推动城乡规划管理进行相应的改革从而予以应对。城乡规划管理需要从简政放权、组织协调、管理监督等方面进行改革与优化，提升管理能力和效率，从而更好地应对新时期行政管理体制的要求，促进经济的高质量发展。

　　参考文献

　　[1]施建福.新时期行政管理体制改革与城乡规划管理应对[J].建材与装饰，2017（13）：165.

　　[2]李雪.新时期行政管理体制改革与城乡规划管理应对[J].财经界（学术版），2016（15）：14.

　　作者简介：方小华（1985.1-），男，汉族，重庆万州人，中共成都市郫都区委党校教师，讲师，大学本科，研究方向：基层党的建设与公共管理。