试析经济全球化与我国行政管理体制创新

　　一、经济全球化与我国行政管理体制创新的必要性

　　在经济全球化时代.我国经济开始全面融人世界经济发展进程中。经济全球化愈味着竞争全球化和市场全球化，为此我国政府将面临巨大的挑战。我国当前正处在经济体制转轨和社会转型的关键时期，传统的行政管理体制已成为经济发展的瓶颈，行政管理体制创新已变得非常迫切。

　　一是建立现代市场经济体制的雷要。经济全球化是各国经济活动从国内走向全球的过程，是生产活动在全球范围内实现社会化的过程，是市场经济走向全球的过程.面对经济全球化，面对巨大的社会孺求，面对我国原有行政管理体制中存在的种种缺陷，中国政府要发展经济，要建立现代市场经济体制，要全面建设小康社会，必须进行行政管理体制创新。自70年代末实行改革开放政策以来.我国一直按照改革与开放的进展，不断调整政府职能，推进市场改革，初步确立了市场经济的框架，但国内体制改革滞后于对外开放，行政管理体制改革滞后于经济体制改革的总体进展，政府职能的转变滞后于政府机构改革。随着经济全球化进程的加快，行政管理体制创新变得更为迫切。

　　二是兑现加入WTO的承诺的雷要.中国加人WTO，就开放市场及接受规则做出了广泛而深刻的承诺，所涉及的内容包括降低关税、取消非关税壁垒、放开贸易经营权、开放服务贸易市场、对外资施行国民待遇、加强知识产权保护等。按以市场经济为墓础的WTO原则，进行行政管理体制改革的实质是完普该国市场经济基础的过程，是与各成员国之间形成共同语言和平等关系的过程。中国承诺要保证对外经济贸易政策在国内的统一实施，这就要求加快国内统一市场的建立.否则市场机制难以真正发挥作用。但现行体制与WTO规则尚有较大的差距，因此必须进行政府行政管理体制改革与创新，下大力气建立公平竞争的体制环境，建立国内统一的大市场，才能减级与WTO规则的各种矛盾与冲突.履行所承诺的开放市场时间表.

　　三是满足全球化与市场化双重要求的雷要。在经济全球化的新形势下，一个国家在激烈的国际竞争中取胜的惟一办法.是创造一个富有吸引力的投资环境，吸引全世界的人才、资金、信息等生产要素汇聚，从而发挥本国的比较优势.推动经济的快速发展。世界上绝大多数国家均是市场经济国家.是为了满足经济全球化的要求.中国作为一个发展中国家，是一个从计划经济向市场经济体制转轨的国家，虽然市场经济的总体框架初步建立，但比较而言，市场化改革滞后，体制方面的差距更大，因此要加快市场的开放，尽快完善市场经济体制，这就客观上要求政府在市场开放过程中统筹规划.顺利完成市场开放带来的结构性调整.通过建立一个高效率的市场，充分发挥本国的比较优势，使本国投资环境更具竞争力.我国行政管理体制的创新，摇要同时满足经济全球化与市场化的双重要求.加人WTO愈味着中国更深人地融人经济全球化进程之中，中国经济将面临更为激烈的国际竞争，为了从根本上提高中国的国际竞争力，中国必须全面提升体制的竞争力，而政府行政管理体制改革则居于核心地位。因此，全面推动政府行政管理变得更迫切。

　　二、经济全球化背景下我国行政管理体制的创新

　　(一)转变政府的行政管理理念。经济全球化是以市场经济为原则发起的，反映在政府的行政管理理念上，就是服务的意识.转变行政管理体制模式，创立以服务为中心的政府行政管理机制。在传统体制下，我国政府始终以管理者和经营者的身份直接干预和参与经济生活.现在部分政府官员还未完全摆脱传统的计划经济“管”的意识，造成政府低效和腐败等问题.新世纪的我国行政管理体制创新应先从政府行政管理理念的转变开始，尽快实现管理理念向服务理念的转变，加强政府的公共服务职能的理念，将政府切实转变成一个为公众、社会提供公共产品，发展公益事业的公共服务机构，最大限度地满足全体国民的公共需要.

　　(二)改革传统的行政管理体制。改革行政管理体制需要深化政府行政机构改革，要按照市场经济的要求，本着精简、统一、效能的原则进行政府行政机构改革.我国传统政府行政管理体制所存在的低效、低能、腐败等问题日益成为经济全球化进程中参与国际竞争的重要瓶颈。不改革传统政府行政管理体制，不提高政府行政管理与服务的效率，中国就很难在全球化背景下越来越激烈的国际竞争中发挥大国市场的规模经济及低廉的劳动力和土地的比较优势。中国政府的行政管理体制要精干、高效、廉洁，要从行政干顶、直接管理、徽观控制转变为法律主治、间接管理、宏观调控。

　　(三)规范、监管市场扶序，完善市场机制。以往，一国的政府行政管理体制大多是针对国内市场的，在经济全球化背景下，市场范围扩展到全世界，政府行政管理也要有所改变。经济全球化是市场经济模式在全球的传播和扩张，培育并维护一个有效率的市场环境是政府的主要任务。国际市场的竞争，本质上是各国市场机制是否有效的竞争.是市场环境是否完善的竞争，进而反映出政府行政管理体制的有效性。部门林立、条块分割，政府又掌管资源配t权力，使得市场的基础作用很难发挥，市场竞争不充分。政府行政管理体制创新就是要按照建立统一、开放、公平竞争的国内市场的要求，大力整治、规范、监管市场秩序，完替市场机制，保证国内市场的统一与完整，保护和促进市场竞争.

　　(四)减少政府直接干预，完善国有资产管理体制.经济全球化背景下，发展中国家便于利用全球资源发展本国经济，而利用的前提是要创造与维护一个有效率的市场，这就要求中国政府在行政管理上应当从对资源配t的直接干预转向使市场起作用，通过市场力t提高资源配工的效率，充分利用全球资源，增强本国经济的竞争力.适应市场经济体制需要的政府行政管理体制，客观上要求政府进一步放弃对微观经济生活的干预权力，因此在推进行政管理体制改革的过程中，政府要减少对徽观经济特别是国有企业的直接干预，形成有效的国有资产管理体制。

　　(五)加快法治化进程，完善法律法挽体系.WTO要求其成员国按照WTO规则修订其本国贸易法律与规定，凡违背WTO规则或者与加人WTO的承诺不相符的，都应进行修改和完善，国际组织的规则日益成为各国法律与政策的依据。中国加人WTO.市场对外开放程度进一步提高，虽然目前中国在制定有关市场主体、市场行为和宏观调控的法律法规方面已经取得长足进展，但是政府行政管理体制和政府职能转变的某些方面还不到位，执法效果住往不理想，要使市场经济在我国高效率地运行.迫切需要加快法治化进程，完善法律法规体系。

　　来源：科技探索 2011年12期

　　作者：陶绪佩