强化垄断行业价格监管机制

　　【摘要】价格监管对于垄断行业的发展具有重要意义。我国虽然在垄断行业中取得了一定得成就，但是还有很多不完善的地方，我们应当借鉴国外成功经验，来完善我国的价格监管机制。

　　【关键词】垄断行业；价格监管；听证会；改革开放

　　随着改革开放的不断深入，我国市场经济体制的不断完善，市场在资源配置中的基础作用越来越大，我国的价格监管体制也在不断地改进之中，但是随着价格监管机制的不断发展中，出现了很多的问题，尤其是我国垄断行业的价格监管机制存在着大量不合理的地方。随着我国第十二个五年计划的到来，加强对垄断行业的价格监管变得越来越重要。

　　一、价格监管对于垄断行业的发展具有重要意义

　　（一）社会主义市场经济体制要求我们加强和改进对垄断行业的价格监管

　　一方面，社会主义市场经济体制要求我们充分运用市场作为主导经济发展的动力，要求我们不断地完善市场机制。价格理论在社会主义市场经济体制中起到了非常重要的作用，价格理论要求我们在制定价格的时候要充分考虑其价格变动是否与其价值变动相符合，垄断行业的垄断价格变动往往与其价值变动不相符，这就要求我们要加大对垄断行业的价格监管。另一方面，社会主义市场经济体制要求我们合理调节资源配置，而垄断行业为了补偿基础设施部门长期的投资不足，价格或收费水平安排总体偏高，影响到了资源的有效配置，价格不能在市场中发挥其应当发挥的作用，导致社会资源配置不合理。

　　（二）构建和谐社会要求我们加强和改进对垄断行业的价格监管

　　构建和谐社会，要求我们完善我国的收入分配制度，而垄断行业由于存在高额的垄断利润，职工福利水平往往要高于其他行业职工福利水平，这使得我国的收入存在断层，这不利于我们和谐社会的实现。加强对垄断行业的价格监管可以进一步控制垄断行业高额利润的形成，平衡垄断行业与其他行业职工的福利水平差距，有利于我们构建和谐社会。

　　（三）技术的进步要求我们加强和改进对垄断行业的价格监管

　　垄断企业由于在本行业中几乎不存在竞争对手，这使得自身对技术创新的要求不高，不利于企业提高自身技术创新水平，参与国际竞争。垄断利润的存在，使得垄断企业对于技术创新有所松懈，使得企业安于现状，这对于我国垄断行业长期的发展是非常不利的。垄断行业大多是关系国计民生的行业，有很大一部分是推动我国经济快速发展的主要行业，这些行业在国际上的竞争力，也代表着我国在国际上的竞争力。企业对于技术上的松懈，不利于参与国际化的竞争。

　　二、我国垄断行业的价格监管现状

　　（一）我国垄断行业价格监管取得了一定得成绩

　　目前，我国垄断行业价格监管取得了一定得成绩，比如，《价格法》于1998年颁布并实施，该法的颁布为垄断行业价格监管提供了基本依据。其后出台了《反不正当竞争法》、《民用航空法》、《电力法》、《邮政法》、《电信管理条例》、《电网管理条例》等法律法规，接着又颁布实施了《价格违法行为行政处罚规定》、《制止价格垄断行为暂行规定》、《政府制定价格行为规则》、《政府制定价格成本监审办法》、《禁止价格欺诈的规定》等规章。2008年，酝酿已久的《反垄断法》正式颁布实施，我国垄断行业形成了以《价格法》、《反垄断法》为核心的法律体系，为垄断行业的价格监管做出了巨大的贡献。

　　目前，我国垄断行业价格监管基本程序是：价格主管部门根据国民经济发展状况、市场供求情况和社会承受能力提出调整价格的初步方案→组织成本和价格调查→征求各方面意见→形成价格调整方案→公布执行→事后监督①。

　　对与我国人民群众生活息息相关的一些垄断行业价格调整，我国还采取价格听证会制度，比如电、水、铁路运费等都采取这一制度。另外，我国价格投诉网络也初步形成，开通了全国统一的“12358”价格举报电话，并建设了价格举报信息管理系统，提高了价格举报水平。

　　（二）存在的问题

　　尽管我国垄断行业价格监管取得了以上成效，但仍然存在着一些问题，主要表现为，首先，我国法律体制仍需健全。我国现有法律法规的有关规定，过于原则化，对于垄断行业定价有关细则还需完善，比如，成本控制标准和利润率的确定等。

　　其次，价格监管有关工作不够透明化。虽然，我国现在已经普遍采取听证会制度，但是在听证会代表选择上，不够严谨，这对于价格监管采取公开透明的原则有重大影响。另外，对于价格公示制度，实施的力度还不够，垄断行业与价格监管部门、消费者，存在着信息不对称。

　　再次，政府监管力度不够。目前，我国很多行业还存在着政企不分的状况，比如铁路行业。这样，就使得政府在对这些行业的价格监管中，存在着立场不明，不能够在监管者的角度来对这些行业采取有关措施，即使采取了一些措施，力度还是不够大。

　　三、建议

　　（一）完善价格听证会制度

　　进一步完善、落实听证会制度，切实发挥好听证会广泛征求意见、提高政府定价的科学性、合理性的作用②。我们在价格听证会的组织与安排上，要进行充分的准备。在代表安排上，应尽量听取广大消费者的意见，在代表选取上，应该无论是在代表居住分布领域上，还是代表工作性质、文化水平，都应该广泛选取。我们还应当学习国外的经验，采取轮番制。使得价格听证会，更公开，更民主。

　　（二）加大社会监督力量

　　我们应当充分运用社会力量对垄断行业价格进行监督。这要求我们，首先要完善价格公开制度。还要加大垄断行业的信息披露，使得广大人民群众，对于垄断行业的价格形成机制有所了解。我们还要充分运用媒体的力量，关注垄断行业价格调整。

　　（三）改进价格监管方式，实行有区别的监管

　　近年来，我国部分行业价格逐步放开，但是，由于监管部门对于垄断行业价格不恰当的放开，使得一些垄断企业对于定价权有了主导地位，这样使得一些垄断行业获取了高额的垄断利润，造成了人民福利水平的不平等，这就要求我们对于不同的行业，在价格监管及价格改革中要采取差别对待的方法。要学习借鉴国外有关于垄断行业价格监管的一些做法。

　　（四）进一步完善垄断行业价格监管有关法律

　　法律作为加大价格监管的力度的有力保障，为我们加大价格监管提供了法律依据。没有法律的保障，关于垄断行业价格监管的很多措施就无法实施，就把垄断行业价格监管这一问题，停留在了探讨阶段。我国虽然制定了一些法律，法规，但是关于专门针对垄断行业价格监管这一方面的法律，还有所欠缺。本文来自《中国价格监管与反垄断》杂志