日本观光农业旅游经济的发展及启示

　　内容摘要：目前，在日本以贴近自然、廉价且有利于健康的休养生活为主题的，具有保护自然环境和陶冶情操、休养与娱乐等多种功能的观光农业旅游日渐受到人们的青睐。本文对此展开研究，分析其特点以及发展经验，希望能为我国观光农业的发展提供借鉴。

　　关键词：日本观光农业 经验 启示
　　
　　观光农业旅游经济的相关概念内涵
　　
　　（一）生态农业旅游的概念和内涵
　　生态农业旅游是以乡村生态环境为背景、以生态农业和乡村文化为资源基础，通过运用生态学、美学、经济学原理和可持续发展理论对农业资源的开发和布局进行规划、设计、施工，将农业开发成为以保护自然为核心，以生态农业生产和生态旅游为主要功能，集生态农业建设、科学管理、旅游商品生产与游人观光生态农业、参与农事劳作、体验农村情趣、获取生态和农业知识为一体的一种新型生态旅游活动。
　　由生态农业旅游的的概念可以看出，生态农业旅游的内涵包括三方面内容：一是到农村生态环境中进行旅游；二是旅游活动具有参与性，并贯穿了生态意识；三是促进农业、农业旅游、生态环境可持续发展。
　　（二）观光农业的基本内涵
　　观光农业作为农业与旅游业的交叉性产业，观光农业除了拥有农业的耕作、渔猎等特征以及旅游业的娱乐、休闲等特征外，还有自身的独特特征。首先，观光农业本身也是一个市场产物，其开发客源市场定位必须准确。其次，作为旅游吸引物，观光农业必须能够满足旅游者追求新、奇、特的需求，在空间定位时不能超越游客的心理距离和空间距离，满足节假日的休闲、娱乐的“一日游”需要。
　　（三）日本观光农业旅游经济概述
　　与欧美国家相比，日本的观光农业旅游经济开发相对较晚，仅有30多年的时间，但其发展速度很快，成效也非常显著。日本最早的观光农业场所是岩水县的小岩井农场。这是一个具有百余年悠久历史的综合性大农场，自1962年起，农场主结合经营生产项目，先后开辟了600余亩观光农园，兴建了动物广场、牧场馆、农机具展览馆、花圃、自由广场等多种游览设施，农场用富有诗情画意的田园风光、各具特色的设施和完善周到的服务吸引了大量游客，平均每年约有70万游客，赢得了可观的经济收入。随着小岩井农场观光农园的发展，日本思古、寻求自然的旅游热开始兴起，观光农业很快风靡全国。值得说明的是，在日本旅游政策的数次修订中，曾明文规定在农村（山村、渔村）地区，为提高居民收入，也大力提倡休憩娱乐活动用地的整治。这一政策成为日本观光农业发展的基础动力所在。
　　
　　日本观光农业旅游经济的发展特点
　　
　　（一）颁布《市民农园事务促进法》
　　为推动市民农园的发展，日本特别组团到欧洲的德国、英国、瑞士、荷兰等国考察，返回后积极推动立法工作，终于在1990年9月颁布了《市民农园事务促进法》。该法较为突出的特点是：
　　规定市民农园的农地可以租借，借地期限一次可达5年，并对租借期内的租金、地上物及设备、所有权及使用权等问题做出了规定；农园里允许设置移动性露营帐篷、简易住宿设施、停车场、自来水与用电设备、农具陈列室及活动中心、小朋友活动用绿地广场等；农园内的农地，平时可以委托出租农地的农民照管，并付给适当代管费用。产品收获后，也可委托其邮寄到家，以达到扩大产品流通，增进情感交流的目的。
　　（二）丰富观光农业的内容
　　观光农园。一般流行于城市近郊，主要是开放成熟的果园、菜园、花园、茶园等，让游客自己亲手摘果、摘菜、赏花、采茶，享受田园生活乐趣。在日本，采用发达的农业栽培技术培育出一些名、特、优、新的农作物品种非常普遍。在观光农园里向人们展示先进农业高科技和优质农产品，一方面开阔了旅游者的眼界，另一方面也发挥了现代农业宣传教育功能。
　　民俗农庄。是指利用农村自然环境、景观和当地文化民俗，让游客自然地接触、认识和体验农村生活。在维护整体农村自然景观的原则下，仿建农庄小屋。民俗农庄设施虽然简单，却具有乡村特有的自然宁静的气氛，游客可以借此体会农村闲适的生活，充分享受农村和平安宁的夜晚乐趣，体验其中浓厚的乡土风情。
　　教育农园。利用农场环境和产业资源，将其改造成学校的户外教室，是学校课堂教学的延伸，是体验书本知识的活动场所。农园中所栽植的作物、饲养的动物以及配备的设施极具教育内涵，所以教育农园以接待学生修学旅行为主。
　　（三）创造优美的农村景观并保持完整的生态环境
　　农业观光的关键是创造出美丽迷人的乡村环境，这种环境本身就构成了旅游吸引物。这种自然景观与生活景观交相辉映后形成的景观对农民来说是极其普通的，它却会给外来人留下深刻的印象。在考虑开发农村观光时，创造这种乡村景观是非常重要的，但必须用地方特色热情接待外来的客人。
　　在日本，除美丽迷人的景观外，各种生物共存是农村环境的一大重点，需要创造出清澈见底的小溪，各种昆虫和鸟类纷飞啼叫的环境。完美的生态环境成了检验农村自然环境的清洁程度和在那里所产食品的安全程度的指标之一。当然，这种与生物的共生还构成了能够开展各种体验性活动的宝贵观光资源。
　　此外，挖掘与创造农村文化。除大自然之外农村的魅力还在于传统的乡村文化。在继承以往文化的基础上，还需要创造出新的农村文化，以新的乡村文化的魅力来吸引外来的旅游者，增强农村观光的活力。

　　日本发展观光农业旅游经济的经验
　　
　　（一）政府的主导发展与促进作用
　　20世纪70年代以来，日本农业面临效益下降及产业职能转变的难题。为促使日本农业转型升级，调整经营结构，日本农林水产省致力于推动农业生产向观光旅游方面发展。为了达到这一目的，农林水产省先后采取诸多政策措施，例如，在全国范围内积极开展“都市—农山渔村共生对流活动”、“交流往来的日本”以及“绿色旅游”活动，推进观光农业的健康发展。在政府主导责任上，政府主要担负技术支持、公共设施完善、财政支持以及国际合作等责任。
　　此外，日本观光农业取得成功与日本政府制定合理计划的支持分不开，以北海道为例， 2000年制定的以建设具有活力的农村为主旨的“第三次北海道长期综合发展战略”，试图发展绿色旅游休闲农业来进一步加强城乡交流与互动，从而实现农业经营多元化战略。为保证该规划如期实现，政府于2001年开始连续出台一系列观光农业规划。政府的支持收效明显，例如，2006年北海道旅游休闲农业总收入为244亿日元，带动本地域其它企业增收553亿日元，对本地域经济总贡献份额7.3%。
　　（二）完善的观光农业法规体系
　　日本观光农业法规体系是比较健全的。以《观光立国推进基本法》、《粮食、农村、农业基本法》为依据，日本主要制定实施与观光农业相关的法律有：《旅行业法》、《温泉法》、《森林法》、《海岸法》、《岛屿振兴法》、《山村振兴法》、《旅馆业法》、《停车场所法》、《农山渔村余暇法》、《景观法》等一系列与观光农业相关的法律法规，这些法律条文明确规定了审批过程的程序、审核的标准，并且有较强的可操作性，减少了人为因素对政策实施的影响，使条例的执行和管理顺利通畅，既保证了从事观光农业的企业依法经营，又限制了部分人借办观光农业之名进行圈地和违法经营。
　　进入20世纪90年代后，日本对原《农业基本法》进行了重新审视及评价，于1992年颁布了面向21世纪的“新政策”，其中，从完善农村定居条件的观点出发，将绿色观光业列为维持和确保各地区收入的重要政策；而且新农林预算也以支援振兴包括绿色观光业在内的新产业为目的，开设了“确立地区农业基础，改善农业结构事业”项目。1995年4月开始实施《农山渔村旅宿型休闲活动促进法》，规定了“促进农村旅宿型休闲活动功能健全化措施”和“实现农林渔业体验民宿行业健康发展措施”，推动绿色观光体制、景点和设施建设，规范绿色观光业的发展与经营。另外，《自然环境保护法》、《自然公园法》等也对绿色观光业的形成和发展起到了保证作用。
　　（三）科学的观光农业旅游经济发展规划
　　观光农业旅游经济是综合利用当地资源，以当地自然、文史资源，以及特有的农村生产、景观，融合旅游、餐饮等综合经营的一种由农业延伸至服务业的新产业。为推进这种新型服务产业的发展，日本政府通过地区广域联合的办法整合区域资源，对整合后观光农业资源进行科学规划与合理开发。其中，以日本农林水产省开展的“一农村一景观”活动、大分县开展的“一村一品”活动为典型代表。日本各县市町村也充分整合各地农村周围的森林山水资源，大力发展生态旅游，通过与民俗、观光农园相结合，进一步拓展了观光农业的发展空间。
　　就发展观光农业的效果看，首先，观光农业的发展改善了日本农业产业结构，使农业生产向服务业延伸，增加农民就业机会，促使农民发家致富，观光农业的繁荣又能够吸引其他社会资本前来投资观光农业，使其成为日本的新兴产业，促进了农村经济的发展；其次，观光农业也促进了日本农村社会发展，激发农村居民的爱乡热情，城市居民向农村流动，增进了城乡交流，给农村带来活力，促进了农村社会发展和进步；此外，日本观光农业还取得了良好的生态效益，公共设施的完善和环境的美化等都为人们提供了一个和谐的生活环境。
　　
　　日本观光农业旅游经济成功经验对我国的启示
　　
　　（一）发挥政府扶持作用
　　基于我国目前的情况，政府要重视加强规划与指导，把观光农业规划区的建设视为一项新兴产业和实施农业结构调整的途径之一，应在人力、资金、技术、政策上适当倾斜，投入资金建设硬环境，配以优良软环境。同时，应加强农业基础设施建设，增加资金投入，改善农业生态环境，为观光农业发展创造良好的外部环境。在宏观管理、组织机构、财政政策等领域，通过技术支持、合同规范、财政补贴、税收优惠、贸易许可等各种手段，为观光农业的快速发展提供政策层面上的支持。
　　（二）完善相关政策法规体系
　　发展观光农业旅游要在政策法律的指导下进行。众所周知，观光农业涉及农业生产结构调整和包括土地、水体、山林在内的各种资源的整合，因此，观光农业涉及面广，各种形式的农业旅游，都应该依法进行，在当地区域内纳入相应的管理机制，得到旅游管理部门的指导和监督，这是观光农业有序经营的必要前提和保证。
　　（三）实现观光农业可持续发展
　　在借鉴日本经验基础上，结合我国环境保护观念淡薄的实情，一方面要求对农民进行环境保护教育，唤起他们的环保意识，让其充分认识到自然环境与他们生存是有机统一的辨证关系，确立共赢经济思维和协调发展观念，从而使其自觉保护环境；另一方面要求开发的每一个项目都必须符合不破坏环境要求，既要考虑经济上的可得利益，又要考虑环境可承载能力。
　　
　　参考文献：
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