现行俄罗斯联邦宪法对我国宪法的启示

　　宪法作为国家的根本法是毋庸置疑的，它为国家的发展道路指明了原则上的方向，体现着一个国家在特定历史阶段中的制度倾向。特别是在国家的制度转型时期，宪法的引路作用更为明显。《俄罗斯联邦宪法》是在俄罗斯国内全民公决的背景下制定和颁布的，俄罗斯联邦宪法明确指出，俄罗斯要坚定不移的走资本主义道路，这是与前苏联时期，俄罗斯作为一个联邦共和国所制定的宪法的基本原则是大相径庭的。俄罗斯宪政制度，对于处在社会转型时期的中国来说，具有制度建设方面的借鉴价值。

　　一、俄罗斯宪法内容概述及特征总结

　　（一）对于俄罗斯宪法而言，其对制度变革之后的俄罗斯联邦社会进行了包括

　　俄罗斯在其历史当中发布了很多宪法。在这里，笔者认为1993年的宪法更具有代表性意义，因此将给与深入的研究与剖析。在1993年的时候，俄罗斯所颁布的宪法可以大体的分为两个部分，第一部分是涵盖了序言和九章的内容。第二部分，是一些过渡性的条款和附则。在俄罗斯的宪法史上来说，对于制度的变革是其中的重要内容，其中就囊括了：政治、经济、文化等等内容的全方位总结，并且也为俄罗斯联邦在未来的改革趋势当中，提供了一些科学有效的宏观构架，以及法律依据。这部宪法具有着至高的地位与荣誉，因为它不仅仅是作为一部宪法而存在，更深层面是体现着俄罗斯国家，正式从社会主义向资本主义进行过渡的历史过程。根据相关俄罗斯宪法的条文显示，笔者将其总结为以下几个特征：

　　在相关的俄罗斯宪法内，除了对有关“苏联”字眼的大量删减，还对“加盟共和国”的相关内容进行了删减。这不但表明了俄罗斯对其历史的总结，还表现了其对未来发展走势的指明。此外，在相关的宪法序言之中还规定了宪法至高无上的权利，以及俄罗斯国家主权体制性的恢复。这些内容当中可以明确的体现出，俄罗斯联邦国家已经正式的成立了，并且已经在真正意义上由社会主义向资本主义国家进行了过渡、转变。

　　（二）俄罗斯宪政制度的规范化及国家趋势的指明

　　对于俄罗斯宪政原则的主要内容，指的是对于俄罗斯宪法当中，所进行明确表示的：宪法是具有至高无上的权利以及地位的，同时也明确的指出了未来俄罗斯的发展趋势。因此，在俄罗斯的宪法当中，对于原则性的规范，经过笔者的总结与归纳，主要体现在以下几点：

　　1.指明国家的根本属性。其中囊括了对人民主权原则的规范等。

　　2.指明公民以及人在国家法律当中的地位归属。其中囊括了有关“人的权利与自由是最高价值”等等内容。

　　3.对法律效力、地位的条文叙述。其中包括了对国家治理的原则，对法律公布的规范化，以及对法律地位的明确性。

　　从以上的内容中，笔者得出宪法当中对于俄罗斯联邦制度的规范性比较完备，并且除了给予其国家未来的发展方向之外，还给予了相关宪法最高的地位，而这样的安排与规范，是在对国家管理当中所需要遵循的基本性规定，是有着必要意义与作用的。

　　（三）总统制的选用及较高权限的给予

　　对于俄罗斯宪法中所规定的总统制，大体上是与法国的总统制是相一致的，在这样的制度之下，总统是由选民直接进行选举而产生的。对于总统的权力，基本上和美式总统相似，其拥有着签署公布法律、任免权等等的权利。除此之外，还拥有着美式总统所不具备的一些权利，比如：宪法实施的监督权等等。

　　二、俄罗斯宪法对于本国宪法的借鉴作用

　　俄罗斯宪法的修订和完善是随着该国社会的发展而进行的，而俄罗斯国家在建国初始阶段属于封建专制制度，后来经历了社会主义制度的变革，苏联解体后，转型成为资本主义国家。所以，该国在宪政的宏观计划方面，属于摸着石头过河式的探索，这一点对于我国来说，与俄罗斯国家具有很多的相似点，中国所谓世界上最具实力的社会主义国家，也是在社会主义制度不变的基础上进行大胆的摸索，所以关于我国的宪政建设和发展的问题，可以把俄罗斯宪政建设的经验拿来为我所用。笔者借鉴学界关于俄罗斯宪法的研究理论成果提出了我国需要借鉴的地方：

　　现在的俄罗斯宪法是与该国的基本国情相适应的，有利于维护俄罗斯的国家稳定，推动经济的可持续发展，也显示出了该国宪法神圣的权威性，发挥以上作用的关键是该国宪法的参见规范。我国的宪法自从1952年颁布以来，已经先后修改了四次，内容涉及到国家政治经济发展的根本原则。了解俄罗斯宪法参见规范和发挥作用的过程，对巩固我国宪法的权威，加强我国的宪政建设具有重要的参考价值。

　　（一）俄罗斯宪法参见规范内容概要

　　俄罗斯宪法参见规范只是在宪法中从宏观的角度来规定国家的政治制度框架，而不是从微观上对具体的制度设置作详细的阐述，而是在宪法文本中明文规定参照和援引宪法本体法或者宪法关联法来作具体规定的规范类型，是宪法的重要构成，和其他内容在一起构成了宪法的整体内容。

　　俄罗斯宪法的主要内容规定了传统的宪法内容，如授权性规范和禁令性条文之外，还制定了很多所谓的参见规范，其内容主要体现在宪法第一部分的前面八章内容里，主要体现在这几个方面：宪法制度的设立、公民政治权利和自由、国家政体、联邦总统的权责、联邦会议的地位、联邦政府的职能范围、司法权以及宪法的修订程序等。例如，在公民的政治权利和自由一章中，其中十二条第二款规定：死刑在废除之前可由联邦法律规定，作为惩罚犯有危及生命的特别严重罪行的特殊措施，同时要为被告提供陪审员参加法庭对其案件进行审理的权利。第二部分第三章联邦体制中第七十条第一款规定：俄罗斯联邦的国旗、国徽及其对它们的解释和正式使用办法，由联邦宪法性法律规定。

　　（二）俄罗斯宪法参见规范体现的法律价值

　　1.维护该国宪法的权威性。参见规范不会随着宪法内容的修订而作出修改，因此具有较强的稳定性，这里的稳定并不意味着保守和不思进取。而且参见规范所体现的法理更具有可持续发展的意义。例如，俄罗斯宪法第96条中，俄罗斯在历史上制定了四部国家杜马选举法，都是以宪法的参见规范为依据的。每部国家杜马选举法的修订，都是从国家的政治经济发展现状的实际情况出发，因此这种与时俱进的法律能够适应国家的实际需求，从而发挥应有的法律作用。俄罗斯宪法的权威体现在了该国政治经济中的方方面面。

　　2.更好的服务于宪法的实施，促进宪法精神的实现。宪法的制定如果得不到实施，无异于一纸空文。特别是宪法至高无上的地位使得法律的执行力必须要得到落实，否则宪法的权威和尊严就会丧失殆尽。从法律技术的角度来分析，宪法的参见规范是连接法典和具体法律规范的过渡条文，没有直接使用的法律效力，具有不可操作性，但是它的制定的目的在于部门法律在发生效力时，能体现参见规范的精神，从而促进宪法内容的实现和宪法精神的体现。

　　3.有利于为违宪审查提供宪法性依据。宪法具有监督的功能，而违宪审查是宪法监督的重要表现，通过调动国家立法机关来履行违宪审查的职能，对立法和修订法律的过程进行审查和监督，审查是否存在违宪行为。宪法作为根本大法又被称为我国的母法，参见规范的存在价值是把母法和子法有机结合在一起，假设宪法和部门法律违背了参见规范里的具体规定，则启动违宪审查是有其宪法上的依据，不会形成实践上的难题。

　　4.宪法内容是相对固定的，但是由于社会的发展和新事物的产生，宪法又不可避免的出现内容上的滞后性。但是宪法不能经常修改，否则会影响宪法的权威性和神圣不可侵犯。参见规范的制定正是为了弥补这种滞后性的。使用宪法的参见规范能够把宪法的内容和动态的社会发展过程有机的联系起来，实现了宪法内容的未来预见性和前瞻性。

　　（三）俄罗斯宪法参见规范对于我国的借鉴作用

　　俄罗斯宪法的参见规范有利于宪法法典的建设，也是审查违宪行为的主体，承担着重要的职责，对于我国的宪政建设有着很好的参考价值。

　　1.适当引入宪法参见规范。我国宪法中，对公民权利和国家机关的具体规定，相比俄罗斯宪法而言比较详细，但是过于详细的规定会呈现明显的社会滞后性，随着时间的推移和国家情况的变化，这些具体的规定都要做大量的修改。这在实践上已经被证实，自从1952年以来，我国的宪法修正案曾多次被修改。宪法作为权威性最高的法律，多次修改直接影响它的权威性和地位，虽然国家处于社会的转型时期，但是需要稳定的宪法来保证根本制度的巩固。需要适当的引入参见规范，在保障宪法稳定的同时，又给予了宪法的灵活性和实用性。

　　2.及时根据参见规范制定相应法律。享有立法权的立法机关应及时根据宪法参见规范制定与之相适应的法律，保障国家各项事业有法可依。俄罗斯多部宪法性法律，均是在宪法颁布实施后不久由立法机关制定通过。具体在我国，全国人民代表大会及其常委会应根据宪法赋予的职责，在各自权限范围内按照法定程序及时制定相应的法律法规，从而使宪法规定与宪法要求具体化，为政治经济发展奠定坚实的法律基础。

　　3.修改与完善相应法律。法律的依据是现实的法制状况，因此从立法的开始阶段就已经呈现出滞后性的特点，法律在颁布后要对内容进行修改和完善，否则就不能体现出适应性。从1993年开始，俄罗斯联邦国家杜马选举法先后进行了四次修改和完善，就是要保证法律避免滞后性。这就启示我们，立法机关要充分认识我国的基本国情，全国人大及其常委会在尊重我国国情的前提下，及时的对各种法律进行修改和完善，并以参见规范为完善的依据，这样能够防止由于修改宪法的频率过高所导致的影响宪法权威的弊端产生，只要符合参见规范所体现的法律精神，修改的法律就具有很强的实效性，能够适应当下的社会发展。

　　三、总结

　　中俄两国都处于社会转型的关键时期，作为这种国家，其制度的选择必须要确立与之相适应的法律规范。宪法对于任何民主宪政国家来说都是作为根本大法而存在的，其法律地位具有不可替代性，国家政策方针的制定必须要以宪法为依据，任何违宪行为都是无效的。俄罗斯在社会转型的过程中很好的确立了宪政。中俄两国在同时期都有着政治上的相同点，俄罗斯面临的新情况与我国也类似。因此，从这个角度来说，俄罗斯的宪法对我国来说具有很好的借鉴价值。

　　参考文献：

　　[1]董晓阳.俄罗斯宪法制度的演变与时代特征.俄罗斯中亚东欧研究.2003（1）.

　　[2]位敏.俄罗斯宪法的变化发展研究.黑河学刊.2011，164（4）.

　　[3]彭俊剑.俄罗斯联邦宪法“参见规范”的解析以及其对我国的一般启示.法制与社会.2014（2）.

　　[4]杨飞.浅议俄罗斯联邦宪法参见规范及其对我国的启示.政法论坛.2014（7）.

　　来源：法制与社会 2016年5期

　　作者：胡笑天