煤矿企业贯彻落实新《安全生产法》的思考与探索

　十八大以来，党中央高度重视安全生产，习近平总书记指出：人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。新修订的《安全生产法》确立了以人为本、安全发展的指导原则，强化了生产经营单位和主要负责人的安全主体责任，既是全面依法治矿、从严治矿的有力支撑，也是确保煤矿企业安全高效、稳健有序发展的坚强保证。结合自身工作实际和煤矿企业发展现状，不折不扣贯彻落实《安全生产法》，就要从思想认知、安全责任、创新举措和发挥党群组织优势入手，扎实稳步推进，形成管控合力。 

　　一、对新《安全生产法》的认识与理解 

　　新《安全生产法》是煤炭安全生产的行为准则。新《安全生产法》是在贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神的基础上，从强化安全生产工作的摆位、进一步落实生产经营单位主体责任、政府安全监管定位、强化安全生产责任追究等四个方面入手，着眼于安全生产现实问题和发展要求，补充完善了相关法律制度规定。进一步明确了从业人员安全生产的权利和义务，对规范煤炭企业安全生产，遏制重特大事故发生，促进经济发展，具有重要的现实意义。 

　　新《安全生产法》是企业措施编制的技术支撑。新《安全生产法》是煤矿安全法规体系中一部最重要的安全技术规章，是国家有关法律法规的具体化，更是煤炭企业各项安全技术措施编制的基础和准则，具有强制性、科学性、规范性、稳定性、可操作性的特点。去年年底，《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》正式公布，这是首部以中共中央、国务院名义印发的安全生产文件，将安全工作提升到了新的高度，具有里程碑意义，为我们今后做好安全工作指明了方向、提出了明确要求。 

　　新《安全生产法》是适应当前形势的迫切需要。当前，煤矿企业无论是扭亏脱困，还是二次创业，没有安全作保障一切都无从谈起。尤其是在安全生产全面纳入法治化轨道的背景下，对于重大生产安全事故的煤矿主要负责人实行“黑名单”制度，终身行业禁入，情节严重的依法入刑追责。煤炭安全生产相关法律法规，确立了以人为本、安全发展的指导原则，强化了生产经营单位和主要负责人的安全主体责任，既是全面依法治矿、从严治矿的有力支撑，也是确保煤矿企业扭亏脱困、二次创业的坚强保证。 

　　二、新《安全生产法》在煤矿企业的应用探索 

　　一是以最清醒的头脑，全面提升安全认知。思想隐患是最大的隐患，新《安全生产法》首要解决的是思想认识、安全重视问题。当前，煤矿企业无论是克难攻坚，还是深化改革，没有安全作保障一切都无从谈起。尤其是在安全生产全面纳入法治化轨道的背景下，对于重大生产安全事故的煤矿主要负责人实行“黑名单”制度，终身行业禁入，情节严重的依法入刑追责。要站在政治高度看安全，牢固树立法治思维，大力宣传贯彻《安全生产法》，持续增强“红线”意识、忧患意识和责任意识，真正把“安全第一、预防为主、综合治理”作为抓好安全生产的理论基础和行动指南，始终做到任何时候安全工作都不能沾沾自喜，任何时候都不能高估干部职工队伍整体安全意识和素质，任何时候都不能乐观看待的安全基础和保障能力，始终做到敬畏生命、敬畏责任、敬畏制度，进一步凝聚起“越是困难时期越要抓好安全，抓不好安全会更加困难”的共识，以更深刻的认识、更有效的措施，持之以恒抓好安全工作。 

　　二是以最堅决的态度，健全安全责任体系。安全是煤炭企业扭亏脱困的生命线。要立足科学发展、安全发展，清醒认识煤炭市场持续低迷给安全带来的影响和冲击，不管形势如何变化，认真落实国家依法治安等系列安全生产指导方针和要求不动摇，把安全工作纳入企业安全发展战略中去思考、贯穿于扭亏脱困大局中去推动，做到安全工作第一时间部署、安全问题第一时间解决。要按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的工作要求，健全各级安全生产责任制度，构建安全生产决策、执行、监督、考核横向到边、纵向到底的责任链条。 

　　三是以最开阔的视野，创新安全工作思路。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来，煤矿企业也不例外。在认识上创新，紧跟新《安全生产法》及相关安全政策要求，适应新形势、新变化，围绕“一通三防”和防突、隐患排查、风险预控、质量标准化常态化管理、队伍建设等重点难点，全面分析、系统思考、认真审视当前我矿安全生产方面的现状和问题。在制度上创新，完善安全评估评价制度，健全技术措施随机抽查和闭合管理制度，适应“四不两直”检查抽查制度，适时调整安全工作思路方法。立足问题导向和效果导向，坚持岗位隐患排查和安全风险预控相结合，找出问题点，把问题点作为改进点，把改进点作为创新点。坚持走出去、引进来虚心学习外部和兄弟单位先进安全经验，结合我矿实际创造性地开展工作。在管理上创新，坚决破除惯性思维和经验主义，创新培训管理平台载体和质量标准化过程管控模式，提高信息化网络化管理水平；完善安全质量标准化考核奖惩机制，大幅提高正向激励标准。 

　　四是以最得力的举措，发挥党群组织作用。面对安全新常态，要更加注重发挥政治核心作用，把党的政治优势、组织优势、群众工作优势转化为企业的安全发展优势。在组织领导上，突出安全发展战略，将安全生产纳入党委重要议事日程，做到党建与安全工作同部署、同落实、同考核，推动安全生产与改革发展相协调。在宣传引导上，充分发挥思想政治工作优势，更加注重理念贯彻，打造特色安全文化，创新安全宣教形式，筑牢安全发展的思想基础。在群策群力上，广泛开展群众性安全实践活动，发挥安全“八条线”群防群治保安全的作用，形成全员全方位全过程抓安全的浓厚氛围。在干部任用上，把安全工作实绩作为选拔任用干部的重要条件，将安全生产的优秀人才配备到重要管理岗位上，为安全战线的同志成长进步创造良好条件。在作风转变上，大力倡导务实求效之风，强化执行力建设，做到干部指挥在一线、决策落实在一线、问题解决在一线。 

　　三、几点体会 

　　安全意识是煤炭安全生产的前提。思想隐患是最大的隐患。事故都是在人的不安全行为和物的不安全状态发生交叉时发生的，从某种意义来说，在人和物的关系上，人是第一因素，物是第二因素。物的不安全状态可以由人去改变，而人的不安全行为却不能被物所支配，只能通过人的思想去纠正。因此，煤矿安全生产关键是“人”的因素，抓住了“人”的问题，安全工作也迎刃而解了。 

　　干部作风是煤矿安全生产的关键。领导带班下井是推动法规趋向完善的动力，充分体现了制度的善意和政策的温情。对领导干部而言，严格执行带班下井制度，就是要以作风转变推动各项制度的落实，始终保持与职工保持血肉联系，察实情，听实话，办实事。 

　　科技支撑是煤矿安全生产的保障。随着煤炭工业的高速发展，生产工艺的进步、科技装备创新提高、“四新”（新工艺、新技术、新装备、新材料）技术的大量采用，在井下某些地点甚至是重要地点，推广无人值守、减人提效技术已经成为很多人的共识。安全生产科技先行，加快机械化、信息化、自动化、智能化矿山建设，离不开科学技术的支撑和装备水平的升级。 

　　作者简介：田野，1989年10月出生，男，汉族，河南平顶山人，本科学历，毕业于河南理工大学。