浅析我区乡镇安全生产的工作现状及问题

1.我区乡镇安全生产工作现状

埇桥区辖25个乡镇、11个街道办事处，325个行政村、43个社区，人口180万，其中农业人口占总人口的80%。近年来，我区坚持重心下移、关口前移，在农机安全生产基础管理方面做了一些工作，也取得了一定的成效。但随着农机补贴政策的推行，新增入户数量大幅增加，道路车流量不断上升，致使道路交通方面存在极大的安全隐患，加上乡镇安全监管体制、机制、制度仍不完善，乡镇安全生产形势依然很严峻，表现为发生在乡镇的事故所占比例很大，群死群伤事故时有发生。据统计，发生在乡镇这个层面的事故死亡人数占总量的50%以上。

2.乡镇安全生产工作存在的问题

2.1 安全监管网络不健全

近年来，我区乡镇安监队伍建设有所加强，但基层乡镇安全监管队伍建设仍不尽如人意。有些乡镇虽建立了安全生产机构，但机构是加挂的牌子。人员虽名义上是专职，但实际情况，多数人员身兼多职，“专人不专职”现象很普遍，带来的问题是无法集中精力从事安全监管工作。最重要的是从事安全生产监管工作人员变换频繁，致使安全生产工作无连续性。另外，村一级安全生产网络尚未建立，安全管理工作未能延伸到村（居），重心下移的不够。

2.2 乡镇责、权、利不对等

乡镇一级在安全生产工作方面存在权利上移、责任下移现象，所有的安全生产工作任务需要乡镇一级政府去执行、去落实，而乡镇又无独立的安全生产行政处罚权力和手段，所以单靠行政手段来控制安全事故发生显得力不从心。同时，发生大的事故，首先被追究的还是乡镇。因此，乡镇安全人员工作压力很大，从事这项工作的积极性不高。

2.3 乡镇安全投入保障不足

当前，由于乡镇一级农机安全生产监管机构，工作起来无专人、无装备、无经费，致使许多工作停滞不前，无法保证许多公共安全隐患得到及时整改，使各类隐患长期存在并威胁人民的生命财产安全。

2.4 劳动者安全素质不高

农机手由于是文化水平低、安全技能差、自我保护意识缺乏。

往往是安全生产工作的薄弱环节，同时也是各类伤亡事故的直接受害者。

2.5 安全宣传教育不够深入

对党和国家安全生产的方针、政策、法律法规和加强安全生产的重大举措没有宣传到位；安全生产知识、事故防范措施宣传不到位，农民安全意识得不到增强，安全知识水平未能提高，公众安全责任未能落到实处。

3.对策和建议

3.1 提高认识，高度重视农机安全监督管理工作

乡镇人民政府应充分认识并正确处理好农机安全生产与促进农业生产、发展农村经济、保障农村道路安全畅通和社会稳定的关系。把农机安全生产的主要考核指标作为地方政府安全生产、社会治安综合治理目标考核内容。认真贯彻落实农机安全生产责任制，乡镇政府与乡镇农机管理部门、行政村、农民机手之间层层签定安全生产责任状，把农机安全生产责任落实到单位、到村组、到农机户个人。并经常性开展农机安全生产执法监控情况督查，确保农机安全生产责任到位，监控严密，态势稳定。

3.2 建立健全农机监管网络，加强“农机安全村”及“农机专业合作社”建设，积极开展“平安农村”示范乡镇、村、户创建工作

农业机械量多面广，分散在广大农村千家万户，仅仅依靠县级农机安全监理机构，农机监理工作就不能全面做到位，特别是对一些偏远乡镇，更是不能做到长治久安。要解决这一问题，必须建立和健全县、乡、村三级农机监管网络。乡镇政府要配合县级农机主管部门聘任乡镇农机管理工作人员为当地乡镇政府农机安全员，聘任行政村有经验、有威望的农机驾驶操作人员为村级农机安全员。

在建立健全农机监管网络的同时，乡镇人民政府还必须重视和加强“农机安全村”及“农机专业合作社”的建设，通过开展“平安农机”示范乡镇、村、户创建活动，使之成为地方人民政府与农机部门开展农机安全生产管理工作的纽带和前沿阵地。只有这样，开展农机安全生产管理工作才能掌握第一手资料，做到有的放矢，把从事运输和农田作业的农业机械纳入到整个安全监督管理网络之中，真正实现源头管理，达到治标又治本的效果。

3.3 加强农机安全生产宣传教育工作，提高农机驾驶操作人员的安全生产意识

农机安全监理是代表政府依法对农业机械及其驾驶操作人员实施有效管理的执法行为，乡镇人民政府要配合县级农机监理部门经常性地对广大农机手进行安全生产知识培训和安全生产意识教育；借助每年开展的全国“安全生产月”活动，针对农机拥有量大、农机手文化素质不高、安全意识淡薄的特点，采取多种形式进行农机安全生产宣传教育，利用电视、广播、标语、农村集市等形式广泛宣传《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《农业机械安全监督管理条例》、《安徽省农业机械化促进条例》和《安徽省农业机械安全监督管理办法》等有关农机安全生产的法律法规和安全生产知识，全面提高广大农民群众的农机安全生产意识。通过深入持久地开展创建“农机安全村（户）”活动和大力开展“平安农机”创建工作，全面提高广大村民的农机安全生产意识，在广大农村形成一个人人讲农机安全，个个要农机安全的良好社会环境。

3.4 加强部门协作，配合县级农机监理部门开展农机安全隐患排查及执法检查等工作

对移动行驶的农业机械实行牌证管理是农机安全生产管理的重要环节，移动行驶的农业机械的安全风险相对较大，对它们依法实行牌证管理是十分必要的。要求我们乡镇人民政府要支持农机安全管理工作，与县农机管理部门相互配合，密切协作，加大执法力度，通过开展农机事故隐患排查及执法检查工作等各项活动，针对村、户和农机作业区域等重要监控点进行严格督查，对严重违章、违法行为，及时加以整改、消除农机事故隐患，遏制各种农机事故发生，共同搞好农业机械的安全监督管理，从而进一步促进我区农机安全生产工作。

作者：吕军（墉桥区农机监理站，安徽宿州 234000）