浅析国库集中支付制度对行政事业单位预算会计影响

　　摘要：伴随着经济类型的不断增多，相应的风险因素也在逐渐增加，国库支付制度执行之后，会计预算管理方面存在着越来越多的挑战与矛盾，行政事业单位也不例外，作为我国会计体系中最重要的组成部分，行政事业单位的核算方法、核算内容等都发生了较大变化，这就要求事业单位认清当前的预算会计现状，并创新预算管理的模式与方法，以便适应经济社会的不断变化。本文通过介绍国库支付制度对事业单位预算会计的影响，指出了相應的解决方法。

　　关键词：国库支付制度；行政事业单位；预算会计

　　一、国库支付类型及集中支付制度简介

　　国库支付制度就是由预算分配至资金使用、银行清算，直至资金到达供应者账户的全部过程，也就是财政部门在银行设立一个专门账户，且每个单位的资金会计管理都在此账户下进行，且预算资金也不再单独的拨付给具体单位，但每个单位可以根据自身的发展需求在资金批准范围内自行决定需要购买的物资产品等，但其具体的支付结算工作却要由财政部门代为执行。

　　一般而言，国库支付的一般可以分为以下三种类型，一是集中性的支付，也就是本文所要介绍的支付类型，这种形式的支付制度主要适用于部门经常性或者临时l生的大宗商品购买行为，首先事业单位应向财政部分提出商品的购买申请，而后在根据此部门的商品购买、需求情况，确定具体的购买数量；其次政府采购机构在与供应商直接签订商品、劳务的购买合同，此后供应商便根据购买类型为需要的事业单位提供商品或劳务。但此过程中各个事业部门应该定期向财政支付部门提供相应的付款申请单据，并附带供应商开具的商品发票；最后即款项的支付阶段，财政部门在审查申请单后，确认准确无误便可以签发拨款通知，国库部门审核以后便可以根据实际款项进行拨款。二是工资性支付，这种支付主要用于公务员的工资奖项，各个部门应每月定时申报公务员的工资情况，审核无误之后便由国库统一支付，并将工资发放到公务员的账户。三是零星支付，这种支付主要用于部门在日常办公过程中的零星小的支付费用，但此支付具有一定限额，应确保在具体比例内。

　　二、国库集中支付制度对事业单位预算管理的影响

　　1.对预算会计工作的影响

　　在实行国库集中支付制度的过程中，现行的预算会计受到了十分严重的影响，且表现出了强烈的不适应性。而财政部门的预算管理工作也存在很多挑战与矛盾，在固定资产的核算方面并未实现准确性与完整性。不论是普通企业还是事业单位，都应该将自身的固定资产真实的反映于单位的账面上，但与企业不同的是，事业单位固定资产核算方法比较简单，只需要记录原价值即可，不需要进行后续的折旧工作，这也导致无法在账面上查阅出事业单位固定资产的实际价值等信息，即使显示在账面上的价值信息也并不准确，无法与实际资产价值相吻合，这也导致事业单位无法在日常核算工作中及时估计考核固定资产的价值。同时，行政事业单位在核算固定资产过程时，也并未实行平摊制度，没有将资产的支出分摊至每个会计期间，所使用的核算方法也并不科学合理，影响了财政机关的监督工作。除此之外，事业单位的会计报告信息也不够丰富准确，且核算方法比较单一简单，难以全面反映事业单位所有的支出与收入情况，也无法准确地反映出单位的资产与负债信息。

　　国库支付制度的实行也要求事业单位的会计预算范围得到进一步的拓展，以往事业单位的会计预算范围仅仅是政府的直接拨款项目，范围较小且不全面，无法准确地反映出资金的全部运转情况。但随着我国市场经济的不断发展，其对政府预算工作的要求也变得越来越高，政府的投资也不再是以往单一的直接投资模式，而是开始面向多元化、多层次化发展，由此也产生了直接或间接的控股模式，这些模式的出现对政府预算管理也提出了更高的新要求。同时，国库资金的制度化管理也促进了这种趋势的发展，它并没有将全部的财政资金都纳入预算管理的范围之内，而只是局限于当前的支付核算。

　　2.对收付实现制度的影响

　　当前我国行政事业单位仍然使用收付实现的会计计量模式，由此在实际账面上也反映的是本期发生的所有实际收入与支出，而并未体现本期应该负担的支出费用，也未将本期应纳入的收入核算在内，这也导致单位在进行会计核算时无法准确真实的反映当期的会计情况，很容易发生错误的决策，为单位带来经济风险。比如，在会计预算管理过程中，如果没有将负债计为支出，没有将实际的支出列为本期费用，则会导致可支配资产的账面价值大于实际价值，无法实行准确的预算工作，也隐藏了重要的财务信息；而如果支出与收入没有采用权责发生制，也会造成收入与支付匹配的不合理，单位管理人员很难准确估计单位的收支情况，也无法做出准确的预算管理。

　　根据我国的会计准则条例，行政事业单位会计工作主要执行收付实现制度，对于经营f生的项目才会使用权责发生制度。相较权责发生制度而言，收付实现制度具有计算简单且易于理解等优势，会计人员不需要掌握太多的会计技术便可以编制报表，同时还可以提供现金指标，并真实完整的记录货币的收支情况，从而避免了单位的超支情况。但收付实现制度只是关注现金的实际收付情况，并以实际收到或支付的款项作为标准确认收入、费用。而当收入与费用不在同一个会计期间时，则其很难再反映真实的会计业务发生情况，也无法准确计算出事业单位的社会收益，无法提升资金的使用效率。收付实现制度下的固定资产并不需要计提折旧，仅仅在账面上反映资产的原值以及增减变化情况，以致无法反映固定资产的实际损耗。除此之外，收付实现制度也无法辨别经常性以及资本性支出，很容易导致单位的信息产生失真，进而严重影响了事业单位的资产管理效率。

　　三、国库支付制度下事业单位开展预算管理的措施

　　国库支付制度的实施不但可以提升事业单位的财务管理水平，还可以确保预算管理效率，对事业单位的发展具有积极的促进作用，为此事业单位应调整自身的经营策略，以便适应时代的快速发展。

　　1.提升预算管理意识

　　国库支付制度下，行政事业单位顺利开展预算管理工作的前提便是要提升每位工作人员的预算管理意识，尤其是单位的领导人员。行政事业单位的领导人员掌握着单位的实际发展方向，领导的重视是确保工作顺利开展的关键因素，只有做好工作的事前控制，才可以确保后续预算管理支付工作的顺利进行。自国库集中支付制度实行之后，事业单位便不再具备实际支付的权利，因而也直接导致了超支情况的发生，因此应进一步做到预算管路的事前与事中控制，这样才可以确保单位的内部控制。同时，事业单位还应严格执行岗位分离制度，确保责任分工，以便更有效的管理单位资金的使用。

　　2.实现资金的统一管理

　　在国库支付制度实行之后，行政事业单位为了进一步做好自身的会计预算管理工作，就必须在结合自身发展情况的前提下出台符合集中支付制度的措施與方法，即开设单一的账户系统，并确保做到单位资金的统一管理，这样不但可以避免因开设过多账户而造成的不必要浪费，还可以强化预算管理的执行力度。对事业单位资金实行统一管理主要是将单位中所有的流动资金都交至专门的财政管理部门，这样才可以真正提升事业单位资金的使用效率，也可以实现资金的有效投资。

　　3.改变原有的核算方式

　　一方面应制定符合事业单位发展现状的会计核算制度，虽然会计制度是国家政府部门制定的，但在实际应用过程中，每个单位可以根据自己的实际情况进行改变，并在不违背总体制度要求的前提下制定符合单位特点的专门制度标准。另一方面还应根据单位性质的不同开展不同形式的银行存款与现金核对业务，国库集中支付制度要求事业单位应删减不必要的业务活动，尤其是在银行存款与现金核对工作方面，对于规模较小的单位，应取消现金科目，并进一步简化会计分录，简化工作流程；而对于规模较大的单位，则还应认真审查设立的银行存款与现金系统，并进一步细化会计分录，便于后期查阅。国库集中支付制度还要求事业单位实行更加完善的对账业务，为此还应加强对账业务的监督力度，并建立更加全面严格的内部账务处理系统，以全面提升事业单位的预算管理水平。

　　4.实行信息化管理模式

　　首先应将信息技术逐步应用至事业单位的内部预算管理工作中，国库集中制度要求事业单位应实行信息化的管理模式。同时，除了做到管理方法的信息化，单位的工作人员还应转变原有的工作理念，深切意识到信息化管理的重要意义。只有工作人员理念与工作方法都同步实现信息化，事业单位的预算管理工作才可以取得令人满意的效果。其次应在事业单位的内部建立一个完善的预算管理系统，并做到集中录入单位内的会计信息，实行统一管理。在此管理系统中，工作人员不但可以实现统一管理，其预算系统与支付系统也可以被集中管理，这样管理人员便可以及时了解单位内会计预算的执行力度与执行现状，并以此确定单位下一步的预算管理内容。全员参与的统一管理是事业单位预算管理实现信息化的重要基础，在实行国库集中支付制度的背景下，信息化管理也必将成为事业单位发展的未来趋势。

　　结束语

　　国库支付制度是当前社会一种新型的发展制度体系，对会计预算管理工作也产生了很大影响，也直接改变了行政事业单位会计工作的预算性质。为此，事业单位应积极落实新型的预算管理制度，强化制度的编制工作，并进一步提升预算的执行力度。同时还应积极响应国家政策号召，做到责任分工，并严格检查监督制度的执行情况，这样才可以有效避免财政资金的浪费，从而确保行政事业单位的预算体制可以进一步满足当前的变革需求。

　　作者：宫宇强