我国学前教育财政投入问题研究

　　摘要：通过对我国学前教育财政投入的现状进行分析，发现我国学前教育资金投入不足导致“入园难”等问题。要想使我国学前教育财政投入问题有所解决，就要立足于实际。首先应该参照民办高校的办学模式，其次要鼓励发展负担得起的小型民办幼儿园，最后要加大宣传力度，优化学前教育投资结构等措施改善学前教育财政投入问题。

　　关键词：学前教育财政投入教育经费

　　一、我国学前教育财政投入的现状

　　目前，学前教育财政投入的现状主要是学前教育总支出不足。与其他类型教育的财政支出相比，中央政府在学前教育方面的财政支出相对较小。2008年至2010年，中央政府对学前教育的投入呈指数级增长，学前教育的财政投入比地方政府同期增加55.308%。由此可见，政府和社会对学前教育是否重要，越来越受到的广泛关注。因此，中央和地方政府不仅承担着决策和引导的责任，而且承担着为学前教育发展提供和保障教育资金的责任[1]。

　　随着时代的不断发展，人们的思想也在发展变化，要想发展学前教育，增加学前教育的财政投入是必不可少的。近年来，随着中国国情的变化，学前教育在中国也受到了极大的关注，但是由于各种因素的影响，学前教育发展路越来越艰辛，要积极配合财政部等有关部门加大对学前教育的财政投入[2]。

　　二、学前教育资金投入不足造成的问题

　　1.学前教育资金投入不足

　　“入园难”不仅指幼儿园的数量与入校学生数之间的不平衡，还指公立幼儿园数量不足，私立幼儿园收费高等一系列非规范性问题之间的矛盾。首先，受教育部门资助的公立幼儿园数量严重不足，加剧了“入园难”的问题。公立幼儿园的数量标准不符合整个学前教育市场的需求。公立幼儿园数量的不足问题已显露在全国的许多城市，尤其是深圳。其次，教育经费和财政投资的互惠性影响了私立幼儿园的稳定发展，使私立幼儿园的发展情况长期得不到改善。许多文件都反复提到政府主导，社会参与和公立及私立幼儿园发展的概念，但实现这一概念需要建立基于系统和私立幼儿园健康发展的健全系统，以及需要足够的资本投资保证。然而，由于私立幼儿园的收入来源单一，很难从政府获得资本投资。因此，虽然部分私立幼儿园的入学率较高，但仍存在经营、幼儿园的生活环境等相关现实却难以解决的问题。私立幼儿园收费高的原因有很多，但收入来源单一是主要原因。至于公立幼儿园，全国各地的收费情况各不相同。由于政府的资金投入，这些费用大多被公众接受，这使得“入园难”问题增加了更深次的难度[3]。

　　2.学前教育财政投入不合理

　　首先学前教育的经费投入总量太小，投资分配不均衡，制约了学前教育行业对人才的吸引力。最明显的表现是有關学前教育毕业人数与幼儿园教师数的实际需求之间明显不匹配。私立幼儿园在教学条件和工作稳定性等方面不如公立幼儿园好，有学前教育背景的教师还将私立幼儿园视为其职业生涯的“转运站”。一旦找到待遇好的工作，他们就会立马转工作离开，这就会影响私立幼儿园整体的教学质量。其次，学前教育的金融投入总量太小，这是学前教育行业工资低的重要原因，也是幼儿园教师流动性高的主要导火线。第三，学前教育投入不足限制了学前教师整体素质的提高。因此，财政不仅要注重提高学前教育产业的工资水平，还要增加学前教育本科和高等职业培训，在职幼儿教育人才培养和继续教育的财政投入。

　　3.学前教育财政投入不均衡

　　近年来，《中国教育支出统计年鉴》是对各级各类教育机构中的教育所支出情况进行了详细的统计。其中城市统计包括幼儿园教育、中小学教育、高等教育、特殊教育、成人教育等，而农村地区统计的有关数据不反映高等教育和幼儿园教育的相关数据。教育就像金字塔的不同层次，每个层次都涉及更少的人。如果农村地区不需要将高等教育的情况上报到有关教育部门的话，学前教育那是相反的，因为学前教育是所有学龄儿童都必须经历的教育的初始阶段。城乡幼儿的教育发展水平不仅是由于经济发展水平的差距，而且也与地域对教育重视程度密切相关。由于学前教育不包括在义务教育的范畴之内，一些农村地区对学前教育缺乏深刻认识，认识不到教育的重要性，使农村学前教育的发展和普及更加困难。要缩小城乡之间学前教育的差距，必须巩固地方经济基础，促进经济发展，获得中央或政府等相关部门的政策支持。

　　从以上分析可以看出，我国学前教育的主要改革的方向应该是：加强基础教育设施建设，扩大公立幼儿园规模，支持私立幼儿园建设，缩小私立幼儿园与公立幼儿园之间的差距，增加私立幼儿园的数量。其中培养高素质的学前教育专业人才，教师的整体素质是最大的“难”问题，提高员工的福利待遇，减少专业人才流失；缩小区域学前教育发展的差距，推广区域学前教育[4]。

　　三、我国学前教育财政投入不足的对策与建议

　　1.参照民办高校的办学模式

　　学前教育的财政支出是僵化的，例如教师的工资和福利，以及教育基础设施的维护和建设。随着学前教育的发展，这部分支出自然会逐渐增加。资金来源和投资方式相对简单灵活，在这种情况下，如果要扩大公立幼儿园的规模，提高私立幼儿园的教学水平，真正要发挥公、私幼儿园各自的优势，就必须努力从其他方面做出努力。为了全面普及高等教育，国家应该大力发展民办高校，其中最常见的是独立学院的建设。在早期，独立学院的建设在一定程度上取决于它所依赖的公立大学的实力，同时与公立大学分享一些基础设施。

　　2.鼓励发展负担得起的小型民办幼儿园

　　学前教育在我国也受到了极大的关注，由于各种因素的影响，学前教育发展路越来越艰辛。在一些大城市中，相当一部分适龄儿童来自农民工家庭和低收入家庭，他们负担不起私立幼儿园相对较高的费用，数量有限的公立幼儿园也无法满足这些孩子的需求。因此，经济实惠且规模小的幼儿园尤为重要，其中社会参与幼儿园的发展和建设，建立健全系统的体系，包括一些对幼儿教育感兴趣的人加入学校的办学团队是一种有效的方式。按照“整改第一，禁止第二”的理念，现有的“黑园”是纠正对负担得起的方向，小规模幼儿园和孩子所在的班级和努力将其引入标准办学，整改达到标准后，营业执照将发给他们。另一方面，可以设立特殊的低息贷款，并采取相应的激励措施，鼓励不合格的园丁主动参与整改，取得正式的办学资格。

　　3.加大宣传力度，优化学前教育投资结构

　　发展学前教育，充分合理利用资金，需要财政部门与教育部门等相关部门密切配合。在财政教育支出中，宣传经费的使用应从两个方面来考虑：城市宣传和农村宣传，重点应有所不同。相对发达的城市地区，教育的条件，幼儿教育的概念已深深扎根于人民的心，每个家庭都非常关注儿童的成长和学习，许多家庭为了不让孩子输在起跑线上，对孩子的教育投入到一些私立幼儿园中。私立幼儿园利用一些家长对孩子学习成绩的焦虑心理，肆意要价高，使用各种各样的名字，把学前教育的费用抬得非常高。此外，部分家长单方面认为公立幼儿园的基础设施和教学质素必须高于私立幼儿园，并有部分偏见，加剧了公立幼儿园的“过度拥挤”问题。在扩大公立幼儿园规模，提高私立幼儿园整体水平的同时，政府应加大宣传力度，树立父母科学养育的观念，推广负担得起的民办幼儿园，缓解我国学前教育资源的短缺。

　　作者简介：刘欢（1992.05.08—），女，籍贯：辽宁省大连市，沈阳师范大学教育经济与管理研究所2017级硕士研究生，主要研究方向为：教育经济与教育效能研究。