新时期加强高等院校反腐倡廉工作建设的对策

　　随着我国高等教育事业的飞速发展，高校办学规模快速扩大，高校的改革和发展出现新局面。受到各种消极思潮、腐败现象和不正之风的影响，高教领域仍处在腐败案件多发易发阶段，高校早已不再是一方“净土”。当前，在建设社会主义和谐社会，实现中国梦的时代背景下，推进高校反腐倡廉工作的任务和要求显得尤为迫切，我们要以更加清醒自觉的态度投入到高校反腐倡廉的建设工作中去。
　　1 当前高校腐败现象产生的主要原因
　　首先，随着改革开放进程的深入，社会主义市场经济的发展，高等教育规模的快速扩张，高校经费来源的日益增多，高校的经济活动日渐频繁。在学校基础建设，物资采购，招生收费等方面与社会许多产业和部门的联系不断密切，高校与社会的经济联系活动越来越频繁，因此，社会上的一些消极腐朽之风吹进了校园，不断侵蚀着一些意志薄弱的领导干部，导致部分领导干部信仰缺失、价值错位，最终走向腐败。其次，高校内部管理制度和运行机制不够健全和完善，给滋生腐败留下了漏洞和空间。高校为适应市场经济的发展需要，对高校内部的管理机制和管理模式进行了改革，在破旧立新的过程中，许多规章制度的建设不可避免的会出现一些衔接不到位的情况，这使得腐败分子有机可乘。再次，高校内部监管不力也是腐败产生的重要原因。因此，要加强高校纪检监察队伍的建设，加强对领导班子和学校重点部门和重要环节的监督。
　　2 当前高校反腐倡廉制度建设存在的主要问题
　　2.1 缺乏有效的腐败风险防范机制
　　目前，许多高校缺乏对构建腐败风险预警机制的重视，总是等到出了问题才高喊反腐。构建高校腐败风险预警防控机制，可以从源头上预防和治理腐败，可以及早发现领导干部中存在的问题，及时提醒教育、督促整改、警钟长鸣、防微杜渐，做到防患未然，切实防止职务犯罪及其他腐败现象，有利于增强高校预防腐败工作的针对性和有效性，这是新时期高校反腐倡廉工作的重要一环。
　　2.2 制度体系缺乏科学性、针对性、可操作性不强
　　许多高校都已建立了反腐倡廉制度，但这些制度大都与学校内部的其他管理制度缺乏有机的统一，制度前后的关联性不强，缺乏科学性。还有一些高校制定的制度存在针对性不强的问题，对上级文件精神领会不够，没有将精神吸收后内化为自身需要的规章制度，而是生搬硬套上级的文件和规定，走表面化和形式化的道路，因此缺少可操作性。高校反腐倡廉制度的建设，应该从加强党风廉政建设的实际出发，根据学校长远的改革发展的需要与时俱进，积极主动将静态的制度转化为动态的实施机制。
　　2.3 制度的约束力不强执行力不够
　　制度再完善，如不能贯彻执行或不能执行到位，就发挥不出其应有的效力。近年来，高校反腐倡廉制度建设的工作取得很大进展，但也存在着很多问题。比如已定制度不能得到很好的执行，存在重制定、轻执行的现象，部分高校领导按规章制度办事的意识不强。还有一些高校的职能部门缺乏大局意识，从部门自身利益出发，制度于我有利就执行，反之则弃之不顾，导致制度执行的随意性加大，有的制度甚至形同虚设，缺少确保制度执行的措施和对制度执行情况有效地督查。
　　3 推进高校反腐倡廉工作的思考
　　3.1 加强理论学习和思想政治教育，建立廉政教育防范机制
　　加强理论学习和思想政治教育是反腐倡廉的基础性工作。因此，学校要重视对广大党员干部的思想教育， 要坚持不懈深入学习邓小平同志建设有中国特色社会主义理论，把广大党员干部的思想统一到党中央的路线方针政策上来。要加强对党员干部的党性、党纪教育， 提高广大党员干部的思想政治水平和道德水准；要发挥思想教育工作的整体优势，在全校教职工中进行反腐倡廉制度宣传教育，大力运用现代化的传播手段，扩大教育的覆盖面和辐射面，使广大党员干部自觉维护制度，领导干部自觉带头遵守、执行规章制度，做到自重、自省、自警、自励。同时，深入开展党纪国法教育，提高党员干部和教职工的法纪观念，增强同违法违纪行为作斗争的自觉性，模范遵守国家法律，增强自律意识。学校要积极开展主题鲜明、形式多样的警示教育活动，通过具体案例，让党员干部深刻认识到腐败现象巨大的危害性，从而引起党员干部的警惕，增强拒腐防变的能力，筑牢思想道德防线，从思想上让预防腐败的关口前移，提高前瞻性，掌握反腐倡廉工作的主动权，从而减少腐败产生的可能性。
　　3.2 加强民主政治建设，健全多层次全方位的党内外民主监督机制
　　首先，广大党员干部和教职工要深入贯彻学习党章和《中国共产党内监督条例（试行）》，严格执行党内政治生活原则，推进党内民主集中制，加强各项监督配套措施的制定，推进党内监督工作制度化、规范化。加强推行民主评议领导干部制度、述职述廉制度、个人重大事项报告制度；建立健全各级组织及部门的相互监督制度，充分发挥民主生活会的作用，加强自律自查，积极开展批评与自我批评，听取意见接受监督。其次，要积极健全各民主党派的监督制度，关系到学校改革发展的重大决策、或者关系到教职工切身利益的重大问题，应积极征求各党派人士的意见，主动接受党外人士的监督。再次，还要充分发挥教代会和工会的监督作用。让广大教职工积极参与民主管理和民主监督；大力实行校务公开，规范党政各级机关的权利行为，增强权力运行的透明度，及时发现和纠正滥用权力的行为。还要加强广大教职工对关键部门和关键岗位的监督，健全内部约束机制，建设多层次、多方位的监督体系，形成监督合力，提高监督整体效力。
　　3.3 健全高校权力制约机制，保障权力规范运行
　　制约监督权利的运行，是高校反腐倡廉建设的核心内容。首先，要坚持用制度管权、管人、管事，要坚持党委领导下的校长负责制和民主集中制，建立健全各项权力制约机制，规范权力行使的顺序和途径， 切实依靠制度抓好监督。其次，要实施分权管理，从而平衡各权利间的协调与制衡关系；要正确协调学校内部各部门间的权力运行关系，明确权力行使主体所承担的责任和义务，建立领导班子内部监督责任制和问责制度，用制度来规范领导班子内部的同级监督；同时，要积极创新探索新的监督手段和方法，保障权力的规范运行，促进学校党风廉政建设。
　　3.4 进一步加强纪 检监察队伍的建设
　　在新形势下，高校应该把加强纪检监察队伍的建设作为一项重要工作来抓。首先，学校纪检监察部门的工作人员要加强学习，坚持在工作中学习，学习中工作；要更新思想观念和工作方法，与时俱进，强化主动服务的意识和创新精神。其次，广大纪检干部要牢牢把握政治方向、顾大局，始终坚定理想信念，严守政治纪律，自觉在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致。在新的形势下，加强高校纪检监察工作的建设，必须始终把创新作为一项工作要求，切实把创新精神体现落实到工作中。
　　高校的反腐倡廉工作，是一项长期而又艰巨的任务。学校要以党风廉政建设为抓手，在反腐倡廉工作中不断求真务实、开拓创新，积极探索拒腐防变的新方法新途径，加强学习、完善制度、强化监督、注重长效，不断完善反腐倡廉制度建设，提高反腐倡廉的实效，促进高校健康发展。
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　　作者简介：程艳秋（1971-），女，安徽黄山人，南京财经大学讲师，研究方向为高等教育管理，江苏南京 210046