对乡镇农业水利工程建设和管理的探讨

　　讷河市地处松辽平原的西北边缘,为大小兴安岭山脉向平原过渡的山前高平原，境内多由山地、岗地、平地组成，其中岗地占65.8%,平地只占34.05%。特殊的地形、地貌、地况，导致农业给水、农田灌溉必须要借助农业水利工程设施来完成、来实现，通过农田水利工程基础设施的参与下,从而实现农作物良好、正常的生长，实现农作物的稳产增产，实现农业生产的增收增效，进一步提高广大农民群众的经济收入。

　　长期以来，因为诸多因素造成了讷河市各项社会经济发展缓慢，经济基础较为薄弱，农田水利事业起步较晚,发展时间较短，一定程度的影响着农业生产和农村居民的正常生活，阻碍了农村经济和农村社会的良好发展。在遇到千旱或洪涝等自然灾害发生的情况下,大面积的农作物减产、减质、减收，甚至是绝产绝收，给广大农民群众造成了巨大的经济损失，也严重影响着全市农业经济、农村经济的良好发展,更严重威胁着粮食安全问题。近年来,在国家高度重视下，省市相关部门不断加大投入力度，给予地方相关政策和资金上的大力支持，使讷河市农业水利工程设施呈现出良好的发展态势。各乡镇农田水利基础设施不断建设和完善，不仅及时解决了农业给水、农田灌溉、抗旱排涝、抵御洪水等方面的问题，还有效解决了农村地区人畜饮水安全的问题，一定程度的改变了村容村貌，改善了农业生产条件和农民群众的生活环境，提高了农民群众的生活质量,解决了农民群众的后顾之忧，使农民群众能够安居乐业，更好地投入到农业生产中，促进了农村经济和农村社会的良好发展。

　　由于缺乏科学的规划和布局，造成了有的农业水利工程建设存在着一定的盲目性、随意性，导致了有的设施在工程技术、合理开发、水源利用、节约资源和社会经济效益等方面，未能很好的统筹兼顾。在工程竣工投入使用后出现了一些较为突出的问题，如水库灌溉涵管漏水、渠道防渗、啧灌设备故障等问题，没有得到及时、专业、科学的解决和处理，乡镇政府虽然及时出资进行维护和修理，但没有从根本上解决漏水等存在的诸多问题，导致枯水季节灌溉水源不足或缺水、无水灌溉;丰水期时水泛成害;渠道防渗功能不佳，给工程安全埋下安全隐患;啧灌设备出现故障，直接影响啧灌效果，导致农作物生长不良，不仅影响农田水利工程正常功能的发挥，更直接影响农作物的产量和农业生产效益，阻碍了当地农业经济的良好发展。

　　个别乡镇存在着工程重复建设多、烂尾工程等现象。在乡镇水利工程建设前，由于相关部门和单位未能提前多次深入基层，走访调查,进行实地调研等原因，造成了个别乡镇存在着工程重复建设多的不良现象。不仅造成了大量资金的浪费,对农村生态环境也造成了严重的破坏,在群众中造成了极坏的影响。有的乡镇在建设农业水利工程过程中，没有按照国家严格的申报审批制度，也没有请具有专业资质的施工队伍来承担工程的建设工作，造成农田水利工程设施科技含量低，施工质量无法保障，给工程的安全造成威胁，有的甚至存在着烂尾工程，因诸多原因造成了工程完成60~70%被迫处于停工状态，给本已紧张的乡镇财政造成巨大损失。烂尾工程的存在,不仅影响了村容村貌，破坏了乡村环境的整洁,更大大降低了乡镇地区对千旱、洪涝等自然灾害的抵御能力，极大地影响着农业生产，也极大地威胁着农村社会和农村人口的生存安全。

　　工程建设进度缓慢也是不容忽视的问题。有的乡镇在建设农田水利工程过程中存在着工程建设进度缓慢、拖延现象，影响工程无法正常的按期交付使用。讷河市地处黑龙江省西北部，属中温带大陆性季风气候，每年的霜冻期较早,冬季时间不仅漫长而且寒冷，全年无霜期只有110~115天。每年有限的无霜期造成了各项工程施工时间有限。农业水利工程设施的建设深受施工时间短、施工时间集中、施工时间受限的不利因素的影响。因一些人为因素的影响，造成工程建设标准低，工程延期、搁置等现象，无形中延长了工期、增加了人工成本，给国家造成损失。在乡镇水利工程建设过程中，由于监管不及时、监管不到位、建设资金问题、施工质量问题、施工人员的素质问题等方面的因素，也会造成施工进度缓慢，甚至是长期搁置、拖延,延误了工程的正常投入使用，增加了工程的建设成本，严重影响了农业生产的有序进行。同时,农田水利工程不能按期投入使用，使农民群众心存怨言，严重影响党群关系、千群关系，不利于新农村的建设和发展，更不利于农村社会的稳定和谐。

　　乡镇农业水利工程建成投入使用后，需要相关部门和单位的有效监督和管理，需要专业人员的管护和维修,才能更好地发挥农田业水利工程设施在生产、生活及经济发展中的重要作用。但在实际工作中，个别乡镇存在着管理粗放、管理不到位、管护不科学、维修不及时等现象，使部分农业水利工程设施的使用价值、利用价值不仅没有及时的得到发挥，有的甚至造成工程过早的失去使用价值，使筹备、建设过程中的大笔资金、大量人力物力的投入白白浪费，造成国有资产的严重流失，令人痛惜。另外，在水利工程筹备及建设中，对所有建设经费要统一安排、专人专管，建立严格的财务审批制度，对每一笔工程经费的使用和去向要账目清晰、票据齐全,每一笔经费的使用都要由经办人、财务、负责人签字盖章。要严格做到专款专用，坚决杜绝营私舞弊、专款挪作他用等问题的发生，避免诸多不利因素影响工程进度和工程的建设。

　　结束语

　　在乡镇农业水利工程事业发展过程中，相关部门和单位必须要加强工程的建设和管理工作,从规划、布局、设计、筹备、建设、使用、管理等各个环节，要科学合理、严抓严管、注重实效。提高相关工作人员的工作作风和管理水平，提高专业技能,认清自身所肩负的重要职责。结合本地实际情况，建立一套完善的管理制度和奖惩机制，真抓实千，切实做好乡镇农业水利工程的管理工作,确保工程作用的正常发挥，促进乡镇农业水利工程的建设和发展。