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政治合法性与经济增长

发布时间:2019-02-13 09:42

  [摘要]政治合法性应当建立在什么基础上,是一个重要的理论和实践问题,本文从政治合法性的内涵与基础入手,分析了经济增长与政治合法性的关系,认为单纯的经济增长并不必然带来政治合法性,合法性要求公正的、持续的、协调的经济增长。


  [关键词]政治合法性,经济增长,合法性基础


  政治合法性指的是政治统治依据传统或公认的准则而得到人民的同意和支持。当人民对终极权威愿尽政治义务时,这一权威就具有合法性。合法性被看做是有效统治和政治稳定的基础。合法性是一个政治体制存在、持续发展的基础,如果某一社会中的公民都愿意遵守当权者制定和实施的政策法规,而且不是因为不遵守会受到惩处,而是因为他们确信遵守是应该的,那么这个政治体制的合法性程度就较强,就越能长期稳定地存在。韦伯从经验事实出发,认为合法性不过是既定政治体系的稳定性,亦即人们对享有权威者地位的确认和对其命令的服从。


  一、经济增长对合法性的影响


  生产力的发展始终是推动社会向前发展的动力,我国历史上出现的几次盛世,就是因为经济发展迅速而出现的人口增长、社会稳定进而使合法性基础得以巩固加强。政治合法性基础能不能巩固关键在于利益的创造、利益的分配、利益的实现能否合乎人们的期望。经济增长在利益创造、分配和实现中处于什么样的位置,就决定了经济增长对政治合法性有多大的影响。


  1.经济增长代表了经济总量的增加,但并不一定实现人们的利益分配的公平感。相对贫困是工业文明时代贫穷的主要特征,也是社会不公和由此引起人民不满的主要诱因。改革开放以来,广大群众基本上摆脱了绝对贫困,但相对贫困的窘境又呈现出来,城乡之间、行业之间、地区之间收入差距过大。而比较公平的利益分配模式应是行业之间差距不大,行业内部差别大,现在则刚好相反,这是很典型的分配不公。这会削弱政治合法性的基础。


  2.经济增长能够实现人们的经济利益,但不一定能实现人们的政治利益。利益关系的实现往往包括经济利益和非经济利益。在非经济利益中最重要的是政治利益。在一定的经济关系下进行正常的经济活动以实现人们的经济利益,就必须有一定的政治上层建筑作保障,就必须进行一系列的政治活动,这就产生了政治需要和政治利益,政治利益体现了一定的政治关系。经济利益是政治利益的基础,政治利益对经济利益有反作用,但是政治利益和经济利益具有相对独立性,在现实发展过程中,它们两者并不完全一致。当经济利益获得满足时,政治利益可能得不到应有的实现,政治合法性危机可能就在这期间出现。


  3.经济增长可以让人们享用既得的经济利益,但并不一定代表人们对未来利益预期的满足。改革开放的成功,虽使得我们党获得了巨大的合法性收益,但这种合法性属于政绩合法性。在我国社会转型过程中,经济体制、政治体制、价值观等方面发生着深刻的变化。体制过度而产生的制度短缺导致了权力约束的弱化,进而使腐败不断滋生和蔓延。干部的腐败行为会极大损害党在民众中甚至在普通党员中的形象和地位。虽然党正在对党内腐败现象进行持续、有力的惩治,但这一斗争是长期的、复杂的,对党执政的合法性基础提出了严峻的挑战。单纯地依靠经济增长不能解决这一问题。


  二、经济增长必须适应政治合法性的要求


  政治合法性要求经济增长要以人为本。以人为本,就是要把人民利益作为一切工作的出发点和落脚点,不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展。


  政治合法性要求经济增长的公正性。党和政府向社会大众承诺的是一个共同富裕社会,而不是一个收入财富等级分化的社会。经济发展是硬道理,社会公正也是硬道理,坚持“共同富裕”不仅是社会主义本质要求和优越性体现,也是党和政府取得政治合法性的基础。


  政治合法性要求经济增长的可持续性。政治合法性要求的经济增长不是指吃老本、欠新账、费资源、破坏生态,不可持续经济增长。它要求经济增长必须与可持续发展相一致。要慎用“政绩合法性”,如果党、政府靠政绩来维持自己的合法性,就容易导致一些官员以政绩作为维护自己现有地位和升迁的资本,后果可能是,一些官员为了突出自己的政绩,片面倚重经济指标,从而不顾一切,无限制地掠夺自然资源,破坏生态平衡,导致无法实现可持续发展,最终损害合法性基础。


  政治合法性要求经济增长的协调性。随着经济的不断繁荣,人民生活水平的不断提高,社会期望值也在不断变化,“越来越多的人主要关心的已不再是物质的增长。而是生活质量,特别是政治生活的质量”。要求经济增长的同时,也要促进政治、文化的发展,社会的和谐,实现人们各方面的利益需要最大限度地拓展政治合法性的基础。


  三、政治合法性要求经济增长方式是一种科学发展观


  要促进和稳定政治合法性,要求转变传统的经济增长方式,树立科学发展观。科学发展观,从本质上说,就是坚持以人为本,全面、协调、可持续的发展观,是促进经济社会和人的全面发展的发展观。强调速度和结构、质量和效益相统一;强调人口、资源、环境相协调;强调物质文明、政治文明、精神文明协调发展。


  科学发展观是保证中国共产党执政合法性,资源保值、增殖的重要前提。科学发展观可以促进我党执政的有效性(合利性)和正义性(合道德性)。作为一种公共物品,科学发展观实质上是国家与人民之间的一项社会契约,它体现的是国家与人民之间的一种交换关系,而契约的内容反映了人民在一定时期内诉求的各项政治、经济权利组合。国家与人民基于此的合作具有重要的政治经济学意义,它不仅有利于保证执政者的合法性地位,而且科学发展观最为重要的意义在于它否定了经济的发展必须以牺牲社会公正为代价,提出了社会正义是发展追求的永恒目标。作者:张文海,牧小霞,本文来自《世界经济与政治论坛》杂志

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