泰安市创建低碳旅游文化名城的基础条件分析

摘　要：低碳旅游是我国旅游业发展的趋势之一，各大城市相继进行着低碳旅游的实践探索，泰安作为历史文化名城也已将低碳理念贯彻到实践工作中，为低碳旅游文化名城的建设奠定了坚实的基础，本文立足于泰安市低碳旅游的发展现状，深入分析低碳旅游文化名城建设的内部条件与外部条件，旨在为实践工作提供一定的理论指导。

关键词：泰安市；低碳旅游文化名城；内部条件；外部条件

创建低碳旅游文化名城是泰安市大力发展旅游业的又一创举，为此各相关部门已经做了相应的准备工作，使低碳旅游的发展能够大力整合政治、经济、社会文化以及科学技术等各方面的优势因素，为低碳旅游文化名城的创建与发展奠定了坚实的基础。
一、内部条件
（一）政府重视
1.政府出台的相关法规政策为低碳旅游文化名城的创建指明了方向。多年来，泰安市人民政府高度重视旅游业的立法工作，相继颁布了各项法律法规予以保障。2008年，为了更好地促进旅游业的发展，根据《山东省人民政府关于大力推进旅游业又好又快发展的若干意见》，结合泰安本地旅游业发展的实际，泰安市制订了《泰安市人民政府关于大力推进旅游业又快又好发展的实施意见》，加强了旅游业的规范化管理；2012年3月，为进一步提升文化名城的旅游形象，泰安市人民政府办公室印发了《泰安市旅游满意度提升工程实施方案》，真正从旅游者的角度来发展旅游业。各项法律法规的制订与出台为泰安市旅游业的发展提出了明确的发展方向，为低碳旅游文化名城的创建奠定了坚实的法律基础。
2.规范的管理机构的建立为创建低碳旅游文化名城提供了保障。各项法律法规不仅需要政府予以制订与颁布，更需要各种执法部门为其提供保障。2008年，为实现“创建国际旅游名城”奋斗目标，泰安市委、市政府成立了创城指挥部，书记、市长亲自挂帅，组建了旅游项目和旅游设施工程建设、旅游经济开发区建设等十个重点工程建设指挥部，由相关常委和副市长担任指挥。行政执法机制的创新与管理机构的规范化使全市旅游发展合力不断增强，旅游发展环境不断优化，为创建低碳旅游文化名城奠定了牢固的法治基础。
3.大力度的资金投入为低碳旅游文化名城的创建注入了活力。为创建国际旅游名城，2009年，泰安市投入大量资金全力推进项目建设，完善提升旅游产业链，主要表现在以下几个方面：一是推进特色美食街、购物街项目。主要包括总投资5.83亿元的泰山啤酒旅游园项目及总投资20亿元的宝龙城市广场项目；二是推进高星级酒店项目。总投资5.8亿元泰山盐海神汤国际会议中心项目以及2009年11月开工建设，另外还有五星级宝龙喜来登大酒店及帝苑酒店，现已部分投入使用；三是推进高端娱乐项目。总投资20亿元的泰山方特欢乐世界项目现经营火爆，总投资3亿元的《中华泰山封禅大典》项目也震撼了各方游客；四是推进景区开发项目。总投资5亿元的泰山花样年华项目、5万平方米智能温室、13000平方米的会展中心已建成使用。大量资金的投入打造了丰富多彩的新型旅游项目，为泰安市旅游业的发展注入了新的活力。
（二）实践基础
1.全国低碳旅游实验区泰山为创建低碳旅游文化名城树立了品牌保障。泰山作为世界自然文化双遗产、中国“国山”对旅游者具有巨大的吸引力，对泰安市旅游业的发展也具有极大的示范与带动作用。2011年1月16日，泰山景区入选首批“全国低碳旅游实验区”，对景区低碳旅游的进一步发展起到了推动作用。
2.完善的休闲旅游产品体系为低碳旅游文化名城的创建拓宽了方向。除了泰山之外，泰安还拥有多处品位高、类型全、组合佳的休闲旅游产品体系，主要包括以泰城的奈何东路、红门路、通天街等一系列旅游特色街区为主的城市休闲旅游产品，以方特欢乐世界、泰山封禅大典、花样年华景区以及啤酒工业园等为主的东部娱乐休闲旅游产品以及包括山地度假、温泉度假、湖滨度假、高尔夫度假、乡村度假、养生度假在内的一系列休闲度假旅游产品。完善的休闲旅游产品体系有助于帮助泰安改变传统的以泰山为主导的旅游发展方式，为低碳旅游文化名城的创建拓宽了方向。
3.绝佳的区位条件使低碳旅游文化名城的创建成为可能。泰安市位于济南都市圈之中，是北京—上海交通动脉的节点和中国南北交通枢纽之一，铁路网络密集，公共交通便利，可进入性良好，尤其是京沪高速铁路的开通，使泰安的区位优势更加显著，大大减少了外地旅游者的自驾车数量，整个城市的碳排放量也随之降低。公共交通方式的便利化发展是低碳旅游发展的一个重要要求，因此对于泰安市来说，绝佳的区位条件能够保证低碳旅游文化名城的顺利创建。
（三）技术基础
1.规划管理方面。为顺利创建低碳旅游文化名城，泰安市对整个城区及相关景区进行了统一规划，努力营造低碳旅游氛围。在规划发展方面，倡导城市或景区的核心区建筑物只做减法不做加法，景区环山路以外留出150米的遗产缓冲区，形成景区保护屏障的发展理念，建设城市或景区的低碳建筑；在旅游接待设施方面，坚持“景区吸引人、城区留住人”的思路，建设生态旅游工程，加强地质遗迹展示、森林健康示范等项目建设，引导游客进行低碳旅游消费；坚决取缔城区或景区内的铁皮棚屋、卷帘门窗、架空杆线等。加强标识标牌统一规划、分类管理，城区的旅游标识标牌、安全防护栏、游客休息椅等设施采用与景观相协调的生态材料，营造低碳旅游文化氛围。
2.环境保护方面。2003年，泰山景区被建设部列为首批景区遥感监测系统试点单位。近年来，又启动了“数字化泰山”建设工程，泰安市已将这一技术推广到全市范围，运用现代化的技术手段进行环境保护。第一，实施能源结构调整，强制使用以电为主的清洁能源，在旅游客运索道、旅游饭店等领域，积极推广使用太阳能；第二，采用新节能设备和建筑材料，不断提高节能减排新产品、新技术的利用率。城区内建设项目大力采用绿色节能型建筑材料如生态木、轻质隔墙板、外墙挤塑板，以及节水、节电设备；第三，按照卫生、方便、实用与景观相协调的原则，对垃圾按照“可回收垃圾、不可回收垃圾、有害垃圾”进行分类回收、分类管理。新技术的运用为低碳旅游文化名城的创建奠定了坚实的基础，加快了低碳理念在旅游城市建设方面的推广进度。
3.其他重点环节。在运用低碳技术方面，泰安市还通过建立详细的室内温度标准、能源使用的巡视检查制度等方法来减少能源浪费，通过 建立雨水收集系统、使用节水龙头、减少棉织品洗涤量等各种措施来减少水资源使用，制定能源管理目标与实施方案，成立能源管理工作领导小组，开展合同能源管理，加强设备选型与管理。
二、外部条件
（一）国家政策支持
    泰安创建低碳旅游文化名城的举动顺应国家加快旅游业发展的大潮，能够得到政策上的支持。2009年12月1日，国务院出台了《关于加快发展旅游业的意见》，首次从国家层面明确了中国旅游业的产业定位和发展目标，并对中国旅游业的健康有序发展提供了一系列保障政策，标志着旅游业进入了我国国家战略体系。泰安市创建低碳旅游文化名城的目标符合国家旅游产业发展的大趋势，其路径也体现了中国旅游业未来的发展趋势；此外，2010年6月，中华环保联合会和中国旅游协会旅游景区分会共同启动“生态景区中国行”大型活动，在全国深入开展全国低碳旅游实验区创建工作， 2011年1月泰山风景名胜区成功入选首批“全国低碳旅游实验区”。全国低碳旅游实验区创建工作的开展只是我国低碳旅游发展的起步阶段，在此形势下，泰安市率先提出创建低碳旅游文化名城的目标是一次挑战，更是一次巨大的机遇。
（二）国内外实践经验借鉴
1.国外实践经验
    英国是最早提出低碳经济的国家，也是低碳城市建设的先行者，英国政府成立了一个私营机构——碳信托基金会（Carbon Trust），负责联合企业和公共部门、发展低碳技术，协助各种组织降低碳排放。在该基金会与节约能源基金的共同推动下，英国的三个城市——布里斯托、利兹、曼彻斯特制定了低碳城市规划，全面实行低碳城市建设；丹麦的欧登塞是一个自行车王国，从1999年起开始推行“自行车复活”战略，走上了一条“反机动化”的道路，极大地促进了市民低碳意识的普及。低碳城市的建设吸引了大批的游客，市政府设立了专门针对游客的自行车教育，鼓励游客利用自行车了解这个城市；德国的鲁尔昔日是重要的重工业基地，环境污染严重，现如今通过采取工业遗产旅游与先进科学技术结合发展的方式走上了低碳旅游之路，逐渐发展成为低碳生态的经济与文化大都会，吸引了大量游客来访。除此之外，澳大利亚、新西兰以及欧洲地区也先后采取征收航空运输业碳税的方式减少碳排放量，在实践中贯彻低碳旅游的理念。
2.国内实践经验
2008年1月28日，世界自然基金会（WWF）在京正式启动“中国低碳城市发展项目”，上海、保定入选首批试点城市。2010年上海世博会对低碳旅游进行有效的实践验证，2011年，上海市人民政府对虹桥商务区、崇明县、长宁区虹桥地区、临港地区(包括产业区和主城区)、卢湾中南部地区、徐汇滨江地区、金桥出口加工区、奉贤区南桥新城等八个第一批低碳发展实践区试点单位进行了授牌，开始全面探索都市旅游的低碳发展之路；台湾著名的产茶区坪林乡是台湾第一个低碳旅游示范区，由社区居民共同参与完成。此外，天津、浙江杭州、湖南张家界、云南、四川九寨沟等国内城市或景区都进行了不同程度的低碳旅游、低碳城市实践的探索，也取得了一定成效，为我国低碳旅游的发展做出了积极的贡献，对泰安市低碳旅游文化名城的创建具有显著的推动作用。
三、结束语
综上所述，泰安市创建低碳旅游文化名城的创举符合国家政策要求，顺应时代发展的潮流，并且国内外很多地区的实践探索为泰安市低碳旅游的发展提供了良好的经验，与此同时泰安市相关部门对低碳旅游也已进行了大量的探索工作，为整个建设工作奠定了牢固的基础。
参考文献：
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作者简介：于梅好（1984--），女，山东威海人，山东女子学院旅游学院教师，硕士研究生。
文章来源：泰安市科学技术局项目（项目名称：低碳旅游文化名城技术支撑及对策研究；项目编号：20105006）。