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当前村级财务管理的问题及对策探究

发布时间:2015-08-04 09:09

摘 要:近年来,村级财务管理存在很多问题而引起的矛盾纠纷在农村时有发生,严重影响了农村社会稳定和经济发展,给和谐社会带来了多种不和谐因素。加强农村财务管理一直都是各级领导和广大群众十分关注的热点问题,加强农村集体财务管理也是“三农”工作的重要组成部分。   

关键词:农村,财务管理,问题,对策

1、引言
  在我国实际中,农村集体经济组织是一个比较特殊的组织,它不是一级政权组织,但它既要自主履行村务管理职能,又要协助政府从事许多行政管理工作。农村财务管理是指对直接归农民集体占有、支配、管理的各项资产所发生的收入、使用、分配等财务活动进行的核算、计划、监督与控制。多年来,各级政府都努力加强农村财务管理,不断加大管理力度,提高管理水平。
  2、当下村级财务管理中的实际问题
  我国农业和农村经济发展进入新阶段后,随着新农村建设重大措施的实施,我国农村经济正经历着空前的发展,村集体经济组织的财务管理也面临着很多问题。
  2、1会计基础工作普遍薄弱
  (1)原始凭证记录不全,白条入账现象严重。一些行政村的票据中存在着大量无经办人、无证明人、无审批人的白条,有的根本没有几张正式单据,大量的公款和税款都从这些白条上流失。(2)账务处理不规范。一些行政村不按规定进行会计核算,会计科目使用混乱。(3)会计档案保管不善。一些行政村不按规定保管会计档案资料,会计资料不进行移交,谁管的账谁带回家,造成会计资料严重受损、丢失,甚至人为地销毁。
  2、2民主理财形同虚设,起不到监督作用。
  (1)民主理财小组换届的时间没有明确规定。对于民主理财小组需要多长时间换届或在什么时候换届,相关法规没有明确规定。(2)民主理财小组成员推选工作不规范。有的民主理财小组成员是由村的主要负责人指定的,这些人往往都是其亲朋好友。在进行日常经济审核时,只要是村主要负责人同意或签批的,就一律盖章,起不到监督作用。(3)民主理财小组的权利实施得不到保障。农业部《关于进一步加强和规范村级财务管理工作的暂行办法》第七条规定:“民主理财小组享有对本集体经济组织财务活动的民主监督权利,参与制定本组织的财务计划和各项财务管理制度,参与重大财务事项的决策,有权检查审核财务账目,有权否决不合理开支。”但在执行中,因缺乏有效的保障措施,理财小组常处于尴尬境地。一些村干部素质较低,搞“一言堂”,常常剥夺理财小组职权。
  2、3财务公开不够规范
  (1)公开不及时,特别是对于群众反映热烈的焦点问题不能及时公开。(2)实行会计电算化后,对电脑打印帐目校核不细,产生失误,引起群众误解。(3)在财务公开的内容方面存在着欠细欠具体的问题,对于重大支出项目没有专项公布。也有个别村公开的数字是虚构的。
  2、4财经纪律淡薄,财务管理混乱
  (1)私设“小金库”,搞账外账。一些行政村利用虚假单据入账,套取公款,或收入不进账等私设小金库,搞账外循环。(2)非生产性支出较多,大吃大喝,乱发补助,支出无标准。一些行政村干部利用公款大肆吃喝,有的巧立名目乱发奖金补助,引起了群众的强烈不满。(3)会计、出纳职责不清。一些行政村会计、出纳一人兼,村干部人人都能收钱、管钱、用钱,造成账款分管不清,不利于互相监督制约。
  2、5资产管理不规范。
  (1)固定资产管理不规范,没有实行专人管理,不能做到账账相符、账实相符。(2)集体资产出租和发包不规范,有的没有签订书面合同,只有口头协议,或者合同内容约定不明确。(3)承包款结算不及时。(4)管理不衔接。村委班子换届,出现重复发包或承包合同到期无人过问的现象。
  2、6村级债务化解困难
  (1)村里财务收入来源单一、负债多,村里的各项公益事业、基础设施无钱兴办,使得基层组织权威性削弱,干群关系紧张,在某种程度上影响到农村的社会稳定,从而加剧了村级财务管理工作的难度。(2)村干部追求“面子”工程和“政绩”工程,盲目借款投资搞开发、办企业、兴办公益事业,没有进行充分的可行性分析,结果兴办的企业效益不理想,有些甚至破产关停,造成负债难偿。据调查,许多地方的行政村都是“空壳村”,村级组织缺乏多元的收入渠道,致使村级债权虚、债务实,难以化解。
  3、今后村级财务管理的对策建议
  3、1加强法制宣传,提高认识,做到依法理财
  采取各种切实可行的办法,加强法律、法规和有关政策、制度的宣传教育,使干部群众思想认识大提高。首先,要充分认识加强农村财务管理的重要性,把村级财务管理列入基层组织建设和制度建设的重要内容,摆上重要议事日程,明确专人分工负责,解决实际问题。其次,对村干部和财务人员开展财经管理、法律知识的培训,提高村干部的综合素质,切实做到按章办事,为群众谋利益。第三,要对广大村民开展民主教育,把政策、法律、法规、有关制度交给群众,使他们真正懂得村民的权利,增强村民的参政意识,使其敢于监督、善于监督,以堵塞财务工作中的漏洞。
  3、2建立健全财务管理制度,确保村级财务管理规范化
  建立财务制度是搞好财务管理的重要保证。为使村级财务管理工作有章可循,必须严格执行农业部、财政部新颁布的《村合作经济组织会计制度》和《合作经济组织财务制度》,并从各村的实际出发,建立健全切实可行的村级财务管理制度,如“报账制度”、“账前审计向度”、“资金支出审批制度”、“工程项目公开招投标制度”、“ 村干部过错行为民事赔偿制度”、“ 票据管理制度”等,做到账簿齐全、记账及时、独立核算、民主理财、规范管理。
  3、3搞好村级财务公开,接受群众监督,做到民主理财。
  村集体经济组织应按照《村集体经济组织财务公开暂行规定》及其他有关规定,将村级财务活动情况定期、如实地进行公布,接受村民监督。财务公开应当及时,做到每月公布1次财务收支情况,季度末公布各项财产、债权债务情况,对于群众反映的热点问题要做天随时公开。财务公开的账目要真实,公开的内容要存档备查。每次公开后,村党支部和村民委员会要及时召开党员的会议、村民会议或村民代表会议,广泛听取村民的意见和建议。对村民提出的疑问,要及时做出解释;对村民提出的要求,要及时给予答复;对村民提出的合理 建议,要及时予以采纳;对大多数村民不赞成的事项,应当坚决予以纠正。
  3、4规范集体资产管理,力求集体资产的保值增值
  首先要明晰产权、摸清家底,搞好农村集体资产所有权的界定和产权登记,建立集体资产台账。做好这项工作,首先要建立集体经济组织的清产核资小组,对本村资产进行彻底清查,对现有的资产进行产权界定与评估,对账上有而实际已经不存在的资产要按规定程序进行核销,明确集体经济组织的资产存量、结构、和运用效益,了解整个资产状况,明晰资产所有权,并进行产权登记。其次,根据清产核资的结果准确无误地建立资产台账,做好集体资产的登记工作,做到账实相符,并及时反映资产的使用及其变动情况,防止资产的流失,保护集体资产的安全和完整。
  其次要搞好资本营运,盘活资产,保值增值。根据不同类型的资产特点,搞好资产经营。经营性资产重点抓增效,非经营性资产重点抓增值,资源性资产重点抓开发,福利性资产重点抓保护。可以采用多种多样的方式充分利用集体资产,如包出租、使用权拍卖、统一经营等,达到集体资产保值增值的目的。
  3、5加大审计力度,强化监督职能,确保村级财务管理规范
  乡镇纪检、农经和财政部门应加强对村级财务的审计监督,设立专门的内审机构,依法开展村干部经济责任审计、村干部离任审计和专项审计,重点审查筹资和支出的合法性,杜绝非法立项、层层加码、隐瞒截留、侵占挪用和挥霍浪费等现象发生。审计工作结束后,应当及时向群众公布审计结果,落实处理意见。
  4、结束语
  此外,本文也建议今后要注意:(1)充分发挥民主理财小组作用。建立健全村民主理财小组;(2)健全农村审计机构和职能,强化村级财务的审计监督;(3)提升财务人员的整体素质,稳定会计队伍;(4)积极推行会计电算化,规范村级财务管理;(5)建立健全村级财务档案管理制度。采取这些行之有效的措施,相信一定会让村级财务管理得到根本的改变和改善。

参考文献
1、刘艳。村级财务管理存在的问题[J],农民致富之友,2011年15期
2、李红梅。村级财务管理体制问题研究[J],吉林大学出版社,2010-05-01

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