节能降耗成效显著 节能工作任重道远---中山市“

摘　要：本文基于H市“十一五”时期能源消费情况分析，揭示H市在“十一五”时间节能降耗工作中所取得的成就，指出存在的问题，提出相关建议，对“十二五”节能降耗工作有一定指导意义。

关键词：情况；成就；问题；建议

　　能源是国民经济的基础，它对经济社会可持续发展和人民生活质量的提高发挥重要的促进和保障作用。由于我国能源总量的80%为不可再生能源，所以能源又是制约我们经济发展和人民生活水平提高的重要因素。2009年11月26日，国务院常务会议明确规定：“到2020年，我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划，并制定相应的国内统计、监测、考核办法。”为此，广东省对我市能源消耗总体水平提出了明确目标，到2010年末，我市单位GDP能耗比2005年下降18%。

　　“十一五”已经过去，我市节能降耗工作情况如何？是否完成“十一五”期末节能降耗目标？有哪些值得借鉴的经验和存在的问题？本文就我市“十一五”期间能源完成情况、主要成绩及存在问题作简要分析，供领导及有关部门参考。  

　　　　　　　　　一、完成情况

　　经核定：2010年我市单位GDP能耗为0.636吨标准煤/万元，累计比2005年（下同）下降18.46%；单位GDP电耗为1108.30千瓦时/万元，下降24.88%；单位工业增加值能耗为0.335吨标准煤/万元，下降37.96%，各项指标均较好完成“十一五”时期节能降耗目标任务。

   全社会能源消费主要包括第一产业（农、林、牧、渔业）、第二产业（工业、建筑业）、第三产业（交通运输、仓储、邮电和批发、零售等）能源消费和生活消费四个方面。2010年第一、二、三产和生活消费耗能分别是22.81、675.83、199.08和173.90万吨标准煤；分别占全社会能源消费总量的2.13%、63.07%、18.57%和16.23% ；三次产业单位GDP能耗分别为0.631、0.677和0.306吨标准煤∕万元。

                   二、主要成绩

　　“十一五”期间，在市委、市政府的正确领导下和高度重视下，我市节能降耗工作硕果累累、成效显著。主要表现在：

   （一）产业结构调整升级，为节能降耗提供了可靠保障

　　近年来，市委、市政府不断修订和完善《中山市产业发展导向目录》，确定大力发展类、鼓励发展类、限制发展类的产品目录，并以此作为项目审批、利用外资审批、金融机构贷款等工作的基本标准。通过目录导向，引导企业向高附加值、高技术含量企业发展，加快了我市产业转型和升级。“十一五”期间，我市共淘汰7家小火电厂，关停了近41万千瓦的机组容量；关闭一批高污染的印染厂、电镀厂；改造了一批能耗较大、但有发展潜力的企业。通过一系列的有效措施，我市年节约能源约40万吨标准煤。

   （二）大力推进清洁生产工作，为节能降耗提供广大空间

　　“十一五”期间，我市清洁生产工作取得了较大成效。2009年，

我市共有7家企业通过省、市两级自愿性清洁生产审核，通过审核的自愿性清洁生产企业已达11家；另有31家自愿报名纳入全市清洁生产达标规划，清洁生产已逐渐成为企业的自觉行为。省环保厅公布的强制性清洁生产企业中，除3家关停外，其余16家全部通过审核。清洁生产范围也逐步扩展，目前，已覆盖到印染、电镀、造纸、化工、制革、污水处理、电力等多个行业。

　　（三）能源转换效率不断提高，节能效果显著

　　能源转换效率指能源加工转换过程中能源加工转换转出量与投入量的比率，它反映能源加工转换的效率，能源转换效率越高，损失越少。“十一五”时期，我市加大力度对发电行业进行改造，关闭了一批小电厂；嘉明电力有限公司进行油改汽改造；中山火力发电厂进行热电联产、余热利用项目改造等。我市能源转换效率逐年提高，2010年比2005年提高7.5个百分点，节能效果显著。

　　　　　　　　中山市“十一五”能源转换效率表

年度

能源转换投入量（吨标准煤）

能源转换产出量（吨标准煤）

能源转换效率（%）

2005年

1712102

55820

32.6

2006年

1758541

583841

33.2

2007年

1786491

603785

33.8

2008年

1539831

564918

36.7

2009年

1596097

639754

40.1

2010年

2166015

867979

40.1

　　（四）清洁能源使用率稳步提高，节能减排成绩突出

　　城市清洁能源使用率指城市地区清洁能源使用量与城市地区终端能源消费总量之比。城市清洁能源使用率越高，受污染程度越小。“十一五”期间，我市通过大力推进污染减排重点项目建设，大力推广清洁能源使用，淘汰落后高污染产能等一系列节能减排措施，城市清洁能源使用率从2005年的86.2%提高到2010年的92.47%，提高6.27个百分点；城乡环境得到极大改善，节能减排成绩突出。我市2008年、2009年、2010年连续三年荣获广东省污染减排考核第一名。2010年化学需氧量和二氧化硫排放量分别比2005年下降38.16%和14.32%。

　　三、存在问题

　　“十一五”时期，我市节能降耗工作取得了可喜的成绩，但存在的问题也不容忽视。

   （一）六大高耗能行业能源消费量大幅增长

    2010年，我市石油加工、炼焦及核燃料加工业，化学原料及化学制品制造业，非金属矿物制品业，黑色金属冶炼及压延加工业，有色金属冶炼及压延加工业，电力、热力的生产和供应业等六大高耗能行业能源消费总量为164.49万吨标准煤，比去年同期的116.67万吨标准煤增长40.99%，高出规模以上工业企业能源消费量增速的19.43个百分点。六大高耗能行业工业增加值能耗为1.09吨标准煤/万元，比去年同期上升0.1吨标准煤/万元。2010年我市六大高耗能工业增加值占规模以上工业增加值的比重为13.96%，仅比2005年下降0.01个百分点。

   （二）用电增速快，能源消费总量增大，单位GDP电耗同比不降反升

   按省统计局现行能源统计制度（2011年我市采用方法）规定，除规模以上工业外，包括一产、二产中的规模以下工业、建筑业和全部三产的能源消费量均根据该行业的用电增速来推算，所以用电量增速同能源消费量呈正相关关系，即用电增速快，能源消费总量增大。2010年，我市全社会用电同比增长15.52%，是近几年来最高增速，高于GDP（2005年不变价）增速1.7个百分点；地区能源消费总量为1071.62万吨标准煤，比去年同期增长11.84%；单位GDP电耗为1108.30千瓦时/万元，比去年同期上升1.74个百分点。

   （三）部分发电企业能耗增长快，GDP能耗下降空间收窄

   2010年，我市新增两台39万千瓦的发电机组和新上规模一家垃圾发电企业，全年共新增能 耗43.5万吨标准煤，占全市规模以上工业企业能源综合消费总量的11.31%。新增的能耗抵销了几年来我市关闭的所有小型发电机组所降低的能源消费量的总和。我市GDP能耗下降空间收窄，2010年我市GDP能耗仅比上年下降1.5%，是“十一五”期间下降率最小的一年。

   （四）居民生活用能增长较快，占比扩大

   2010年，我市居民生活用能173.90万吨标准煤，比2005年增长87.78%，年均增长13.43%；占全市能耗总量的16.23%，比2005年提高2.76个百分点。随着人民生活质量的提高，家电下乡、家用汽车普及等一系列惠民政策的实施，居民生活用能增速将会进一步提高，占比将会进一步扩大。

   四、对策与建议

   今年是“十二五”的开局年，也是较为关键的一年。根据中山市“十二五”规划纲要目标要求，“十二五”期间，产业调整和产业转移仍是我市经济发展的重中之重。工业适度重型化虽可优化产业结构，但也为我市节能降耗目标的实现带来一定的困难。同时，为缓解电力紧张，我市要新建或扩建中山嘉明电力有限公司横门电厂三期等4个热电联产项目。因此，我市节能降耗形势非常严峻，节能降耗工作任重道远。

   （一）加大宣传力度，提高全民节能意识

　　随着社会经济的发展，能源需求日益增加，能源供应日趋紧张，但是，许多企业和居民在节能和资源综合利用等方面观念还比较淡漠。因此，我们要加大力度做好宣传工作，提高全民节能意识。号召大家从我做起，从现在做起，从点点滴滴做起，倡导低碳生活，营造良好的节能氛围。

   （二）继续加大推进清洁生产，加大政策激励机制力度

   “十一五”期间，我市清洁生产工作稳步推进，涌现了一批自愿实施清洁生产审核的企业，为我市节能降耗、污染减排工作作出了较大的贡献，也取得了可喜的环境效益和经济效益。“十二五”时期，我市还要继续大力推进清洁生产，进一步完善清洁生产机制，特别是在法制环境建设、清洁生产过程规范化、部门协调机制、专家队伍建设等方面要进一步加强和完善。设立节能专项资金，对节能项目和节能效果显著的给予重奖。强化法律责任，对违反节能法行为的给予重罚。

   （三）限制高耗能产业发展，有计划、有目的地淘汰一批耗能高、污染大、产出小的企业

　　严格按照《中山市产业发展导向目录》，限制高耗能企业发展，在项目审批、利用外资审批、金融机构贷款等工作方面严格把关。建议每年在规模以上工业企业中抽取部分耗能高、污染大、产出小的企业作为被淘汰预选企业，给予三个月或半年整顿期，如果到期节能效果不明显，可采取措施坚决关闭。

   （四）加强公共机构节能工作

　　制定公共机构节能考核目标。由市公共机构节能管理领导小组办公室牵头，制定公共机构节能考核目标，每年对公共机构年度能源消耗情况进行考核，完成年度考核目标的单位给予奖励，未完成年度考核目标通报批评；各级政府应带头推广和使用节能产品。用节能灯替换目前的日光灯。据测定：一支11W节能灯的照明效果，顶得上60W的普通灯泡，而且每分钟都比普通灯泡节电80％。用节能灯替换日光灯可以起到既节能又省钱的效果。

　　（五）进一步加强能源统计基础工作

　　近年来，我市在狠抓节能降耗工作的同时，大力加强能源统计基础工作建设。一是能源统计网络基本建成。成立了建设节约型社会发展循环领导小组办公室和中山市能源统计办公室；各镇区统计办均有专人负责能源统计工作；各企业有专（兼）职统计人员，初步建成全市能源统计网络体系。二是建立和完善能源统计指标体系；建立了能源预警和数据质量评估等制度；基本完成中山市能源核算和平衡表的编制工作；按时公布我市单位GDP能耗及降低率等指标。但是，由于中山规模以上工业企业较多，单位个数在全省21个地级市中位列第四。加之能源统计工作量大、专业技术要求高、统计工作起步晚、基础较为薄弱，基层统计人员大都是会计兼统计，且更换频繁，这就给能源统计工作带来了一定的困扰。与此同时，“十二五”时期我市节能降耗工作难度更大、形势更为严峻，因此，加强能源统计基础工作尤为重要。一是要继续加强能源统计网络建设，加大基层能源统计人员的培训力度；二是加强对能源统计方法制度的探索，完善能源统计指标体系、能源预警和数据质量评估等制度，使能源统计工作再上新台阶。

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