新形势下加强农村经济管理工作的几点思考

摘　要：

关键词：
农村经济经营管理工作事关党在农村各项政策的落实，事关“三农”问题的发展与解决，事关农村改革、发展和稳定的大局。特别是党的十六大以来对农村经济管理工作提出了新的要求，为进一步做好新形势下农村经济经营管理工作，今后一个时期要按照以下思路做好工作。　　
一、总体思路
　　围绕落实党在农村的基本政策，增加农民收人，提高农业综合效益．以落实农经行政执法的主体职能为基础，以强化行政执法、行政监督、行政管理为主线．以农村经营体制创新为突破口，坚持与时俱进，全力推动农村经济管理工作向规范化、法制化、经常化方向发展．不断探索新形势下农村经济经营管理工作新方式、新途径和新方法，进一步在完善“三大管理”(农民负担监督管理、农村土地承包管理、农村集体资产财务管理)和“三项指导”(指导农业产业化经营、农民专业合作经济组织和农业社会化服务体系建设)方面实现新突破。　　
二、工作任务　　
　　1．切实减轻农民负担。建立健全农村税费改革后的农民负担监督管理机制，防止农民负担反弹。突出抓好“一事一议”筹资筹劳管理实施好村级公益事业建设一事一议财政奖补项目、农民负担监测、农民负担调查、农民负担监督检查和农民负担案件查处及责任追究制度的落实。强化农民负担专项治理，健全落实四项制度，即贫困县中小学义务教育收费“一费制”，涉农税收、价格和收费“公示制”，农村订阅报刊“限额制”和涉及农民负担案(事)件责任追究制。　　2．落实农村土地承包管理政策。宣传贯彻“土地承包法”和连续3个中央1号文件，强化土地承包合同管理。
　　3．强化农村财务与“三资”管理。建立适应市场经济要求的管理监督新机制，推行农村财务民主管理，强化审计职能。改革财务管理模式，积极推行农村会计委托代理制．搞好电算化试点，加强集体资产管理，确保集体财产安全和资源要素合理流动与开发，同时做好新形势下村级扶贫工作，监督和管理好村级发展互助资金的操作与运行，确保村级发展互助资金的安全、保值和增值。狠抓农村财会队伍建设，着力培训一批懂业务、讲奉献、爱岗敬业的农经人员队伍，严格落实持证上岗制度。　　
　　4．推进农业产业化经营。按照有条件和依法、自愿、有偿原则加强对土地承包经营权流转的管理是推进农业产业化经营的前提，要继续抓好以蔬菜、花卉、中药材种植、马铃薯产业、蚕豆产业、育苗产业、养殖产业等为主的七大产业发展，围绕发展优势产业带，抓基地、抓加工、抓龙头，推动农业产业化发展。进一步转变经济发展方式，把科技培训、科技投入作为提升农业产业化发展的有效途径加以加强，使科技使用在推进农业产业化经营中发挥主导作用。　　
　　5．加快农民专业合作经济组织发展。立足产业基地，围绕农产品加工业和农村服务业，按市场要求发展多种形式的农民专业合作，突出抓好花卉产业、养殖产业农民专业合作。抓试点，抓示范，抓培育，抓规范，总结经验，加快推广，提高农民进人市场的组织化程度。同时加快农村经纪人队伍的建设与培训，使农民专业合作经济组织在市场经济中立于不败之地。　　
　　6．加强农业社会化服务体系建设。稳定机构队伍．转变工作机制，探索农业社会化服务有效的组织形式、灵活的服务机制、民主的管理制度，提高农业社会化服务水平。　　　　
三、主要措施　　
　　1．提高认识，加强对农经工作的领导。在农业和农村经济发展的新阶段，加强农经管理工作，是把党的农村政策落到实处并使之制度化、经常化和长期稳定的需要，是化解当前农村矛盾、保持农村稳定的需要．是保护广大农民利益、调动农民生产积极性增加农民收入、繁荣农村经济的需要。各级农业部门要高度重视农村经济经营管理工作，切实加强对农经工作的领导和指导，把农经工作作为农业农村工作的重要内容，摆上议事日程。一把手要亲自抓，分管领导要具体抓。要积极争取当地党委、政府的重视和支持。为农经工作正常开展创造必要的条件、经费和设施。　　
　　2．加强农经机构和队伍建设。各地要按照中央文件精神和区党委、政府，市委、市政府有关要求，建立健全农经工作体系，制定完善的工作制度，保持农经队伍的稳定。特别是乡镇农经队伍要合理定编定岗定员。确保每个乡镇有专人承担农经管理工作。依据国家“农业技术推广法”将人员经费和业务经费全额纳入财政预算。各级农经工作机构，应承担起相应的行政管理、行政监督和行政执法及工作指导职能，并采取有效措施，改善和强化农经工作手段。　　
　　3．加强培训，提高农经人员素质。随着改革的深入，农村经济经营管理的对象、内容发生了较大的变化，要大力加强农经干部的培训．造就一支具有较高的政治素质和业务水平、有较强工作责任心、勇于开拓进取的农经工作队伍。　　4．建立健全规章制度，提高农经执法水平。按照依法治国方略，加快农村经济经营管理工作的法规制度建设，围绕贯彻落实《农村土地承包法》《农民承担费用和劳务管理条例》《宁夏回族自治区农村集体财务管理条例》《宁夏回族自治区农村集体经济审计规定>等法律、法规和行政规章，在规范化、制度化和经常化上下工夫。根据农经工作中涉及的农村热点和难点问题．建立经常性的观察联系点，及时预测和发现问题苗头。及早向党委、政府提出解决问题的建议和措施，使问题得到妥善解决。　　
　　5．加快专业合作经济组织建设．推进农业产业化经营。根据区、市关于加快农业加工业发展的有关指示精神，围绕优势产业带布局和加工企业发展要求，认真搞好农产品加工业原料生产基地建设规划．争取国家的支持。扶持龙头企业发展。以蔬菜、花卉、中药材加工等农业龙型经济为重点，摸清农产品加工龙头企业的发展现状，积极谋划项目，加大扶持力度。抓好专业合作经济组织试点。专业合作经济组织是农户联接龙头企业、市场的纽带，是提高农民组织化程度的载体，也是加快龙型经济发展壮大的重要组织形式。今年要进一步抓好示范，发挥典型带动作用。　　
　　6．加强调查研究。针对农业和农村工作面临的新情况、新问题，农经管理要转变工作方法，加强调查研究，特别是对涉及农业经济发展和农村稳定的重大问题．要进行深层次、系统的调查研究。同时，适应农村经济发展对信息化的新要求，继续加强农经统计信息工作．搞好统计监测体系改革，及时做好农民收入统计汇总分析工作，为党委、政府制定农村政策提供参考依据。