我国农业技术推广的创新思路研究

摘　要：

关键词：
1．加快农业技术推广体系建设的必要性
　　改革开放30年，我国农业领域取得了长足发展，其中农业技术推广作为农业科研与农民、政府与农民之间联系的桥梁和纽带，在农业发展中起着举足轻重的作用。特别是十六届五中全会以来，中央提出建设社会主义新农村，农业进入快速发展的新阶段，农业技术推广作为农业社会化服务体系和国家对农业支持保护体系的重要组成部分，是实施科教兴农战略的重要载体。
　　目前，中国已形成以政府技术推广机构为主体的农业推广体系。据统计，我国共有各类专业农技推广人员130万人以上，其中绝大部分是农业大、中专院校的毕业生，另有少部分是农村中有一定技术水平和丰富实践经验的农民技术员。对于农业技术推广人员的聘用，也已经初步建立了较为完整的考试、培训和职称评审制度。农业技术推广的经费主要来自于政府划拨的农业技术推广事业费和农技推广部门的创收收入，县级以上农业技术推广经费主要依靠财政拨款，乡镇的农业技术推广经费主要依靠其实体的创收收入。可以说，目前中国已经基本形成了适应中国农业经营体制的推广方式和有中国特色的农技推广运行机制，并且组织推广了一大批高产优质的农作物新品种及耕作制度改革、病虫害控制、科学施肥、节水灌溉等系列先进适用技术。
2．农业技术推广现存的制约因素
2.1农业技术推广体系运行机制不灵活
　　从我国现行农业技术推广体系的运行机制看，仍然受计划经济体制的影响，主要对上级负责，自上而下运行。考核推广机构工作的主要指标是完成上级任务的情况。在人事管理上形成了论资排辈、终身制；在分配方式上形成了平均主义、大锅饭；在评价体制上形成了服务效果与服务对象的脱离，不能从制度上保障推广机构和人员充分履行职责，不利于调动其内在积极性、创造性。因此，现行农业技术推广体系与飞速发展的现代农业经济不完全适应。
2.2农业技术推广经费投入少
　　发达国家农技推广经费一般占到农业总产值的0.6%-1.0%，发展中国家也在0.5%左右，而我国不足0.2%，人均经费更少。而且真正用于农技推广项目的投资还不到农技推广经费总数的20%，特别是基层推广组织的事业经费更少。由于缺乏资金，很多基层农技推广机构的服务设施是20世纪60~70年代购置或兴建的，即使是20世纪80年代后期建设的县级推广中心，也因资金投入不足、配套不够、设施老化、设备过时而使服务功能下降。资金缺乏也迫使技术推广机构选择那些容易物化、容易进行有偿服务的技术，不选择那些虽然先进且对农民有利，但难以进行有偿服务的技术，从而削弱了农业技术推广的社会化服务功能。因此，增加农技推广资金投入，特别是加大县、乡（镇）农技推广费用，对农业技术的顺利推广与应用具有重要作用。
2.3  推广队伍不稳定，人员结构不合理，整体素质不高
　　从事农业技术推广的工作人员，尤其是在基层从事农技推广的工作人员待遇低，工作条件差，有时连正常的生活都无法保证。目前在录用、晋升方面没有优惠政策，用人机制不灵活，缺少培训、进修、提高的机会等，造成推广队伍人心不稳，许多地方的一线农技推广人员纷纷转行跳槽，吸引高知识学历人才也只能是一句空话。加上一些非农人员进入，使得推广队伍整体实力下降。据有关部门调查，推广队伍中具有中专以上学历的只占60%，乡级推广站本科以上学历的人员仅占3.7%。
　　以上这些因素制约着我国农业技术推广的发展，必须清除这些障碍，找到加快农业技术推广的有效途径。
3．农业推广技术体系的创新思路
3.1 发展和引导农业技术市场，规范农业技术推广市场行为
　　目前，我国农业技术市场发育不足，技术中介组织、技术商业公司、技术承包商等发展远远滞后于农业生产需要，农业技术市场性组织所承担的功能仅限于技术产品交易的功能和部分信息传播的功能，而在技术推广方面还没有发挥更大的作用。因此，要加强农业技术市场建设，促进农业技术转让。为农业科研机构、大专院校及民营科技企业的成果转化及市场化提供便利条件和措施保障；要通过各种途径发布农业技术成果、专利等技术转让信息，密切技术供需双方的关系。同时，通过法规、管理办法等规范市场主体行为，进一步净化市场环境，提高农民对技术传播媒介的信任度，大力发展技术市场与技术传播推广市场性组织，促进技术推广市场化进程。
3.2 继续加大投入，拓宽农业推广技术的资金渠道
　　制约农业技术推广的最大瓶颈是资金不足，而深入建设新农村，必须要有足够的资金保障作支撑。因此要继续加大投入，保证国家财政每年投放到农技推广的经费占农业总产值的份额逐步达到0.5%以上。鼓励民间、私人投资于科技推广事业，使之逐渐成为继政府拨款之后的重要资金来源。鼓励农业科技推广部门兴办经济实体，增强推广部门的经济实力，但要正确处理好技术推广与经营创收的关系。鼓励金融部门加大金融产品的创新力度，积极支持农业技术推广项目。逐步探索建立县域担保基金，创新担保基金、担保公司和金融机构的合作方式，放大对技术推广项目贷款的信用额度，解决农业技术推广人员贷款担保难问题。
3.3 提高推广队伍人员索质
　　农技推广人员资格准入制度是一些发达国家普遍采用的制度，对通过考试考核鉴定的农技推厂人员颁发职业资格证书。我国也可参照实行，作为招聘农技人员的首要条件。各级农业技术推广部门都要实行人员聘用制，对县级以上农技人员，应考虑将其学历标准从中专提高到大专。要引入竞争和激励机制改变过去推广人员岗位不润，贾、权、利分离，干好干坏一个样的局面，建立农民对农业推广人员和推广机构的工作评价机制。建立经常性农业技术推厂人员的表形制度，实行绩效管理.充分调动推广人员的积极性和创造性。
参考文献：
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