公共图书馆免费开放的可行研究——以柳州市图

摘　要：文章结合柳州图书馆实际阐述免费开放前期准备工作，在分析、思考免费开放面临的“合理收费”、“读者量增加”、“馆员素质”、“公平对待读者”等问题后提出可行性观点。

关键词：公共文化 图书馆 服务 免费开放

 　　在文化部、财政部《关于推进全国美术馆公共图书馆文化馆（站）免费开放工作的意见》（以下简称《意见》）未出台之前，许多经济发达地区已试行免费开放。 2003年杭州图书馆免费向所有人敞开阅览室的大门；2007年，杭州图书馆新馆全面免费开放，市民可凭借市民卡免费借书，实现了真正意义的“零门槛”。 2007年12月1日，浙江图书馆为市民提供免费阅读，成为全国第一家免费开放的省级图书馆； [1]当经济发达地区的公共图书馆正以免费开放的势态发展时，欠发达地区的公共图书馆多数因为经费问题困扰，试行免费开放举步维艰。
　　2011年1月，两部联合发文下发《意见》，要求2011年年底前全国所有的公共图书馆实现无障碍、零门槛的全部免费开放。推进美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放是党的十七大关于社会主义文化大发展大繁荣的具体实践，对加强公共文化服务体系建设和公民思想道德建设，提高公民鉴赏能力具有重要的作用。[2]这一文件的出台，是公共图书馆文化服务史上具有划时代意义的一件大事。公共图书馆实现无障碍、零门槛的全部免费开放势在必行，它将引起社会的广泛关注。我们该如何做好公共图书馆免费开放这一工作？本文以柳州市图书馆的做法（以下简称本馆）为例进行研究。
　　1思想上的准备
　　公共图书馆免费开放是保障公民基本文化权益，促进基本公共文化服务均等化, [2]公共图书馆免费开放，是重显公益文化的回归。是“激发全民族文化创造活力，提高国家文化软实力，使人民基本文化权益得到更好的保障，让人民共享文化发展成果”。[3]随着《意见》的出台，公共图书馆逐步向社会免费开放，让贫民百姓真正享受到了不需花钱的文化大餐，深受百姓的欢迎。公共图书馆面对社会免费开放，如果其服务意识不到位，还是停留在守书摊，被动的服务上，图书馆事业就难以向前发展。公共图书馆免费开放，机遇与挑战并存，面对新的挑战，图书馆人要打破默守陈规的管理理念、方法，用科学发展的新思想、新视野、新举措推动免费开放工作。为此本馆通过作报告，馆内网宣传等方式来提高员工对图书馆免费开放的认识；同时，通过本馆外网、媒体、宣传栏的宣传，让市民更多了解图书馆免费开放进展。
　　2行动上的准备
　　公共图书馆免费开放，公共图书馆免费开放不应停留在旧有模式上，要在服务方式上下功夫。具体而言，本馆做了如下准备：
　　2.1免去大部份收费项目
　　为了做好向市民逐步免费开放工作，本馆早在2004年根据文化部等12个部委颁发的《关于公益性文化设施向未成年人免费开放的实施意见》精神，对未成年人实行了免费开放； 2006年2月起，对年满60周岁的读者办证免除了修缮费，以上两项措施的推行深得市民赞许。根据此次《意见》中“2011年年底前推行的公共图书馆实现无障碍、零门槛的全部免费开放”的要求。本馆克服了一切困难，以积极的态度应对，在原有免费开放工作的基础上，从2011年5月1日起，对柳州市民全部实行免费开放，提前完成了免费开放工作。除取消公民办理借书证工本费及年度验证费、多媒体阅览室上网费。还免费提供如书刊借阅、一般性检索与咨询、电子文献阅览、政府政务信息查阅、公益性讲座、展览、普及性辅导培训、儿童影城、基层业务辅导等基本服务项目，给柳州市民带来了降低非基本服务收费的文化服务的实惠。
   2.2调整购书经费比例
   本馆为满足读者的阅读需求，及时调整购书经费比例，在维持较大比例纸质图书的购书经费外，根据读者需求，取消采购电子图书，改为购买网络数据库资源，另外相应调整了音像资料、报刊、地方文献资料等采购经费比例。特别是考虑到免费开放后，少儿读者会大大增加，加大了少儿图书采购力度，2011年采购优秀少儿图书10000多册，极大地丰富了少儿图书资源。
　　2.3创新服务方式
　　公共图书馆是继承文化、传播文化的重要基础与载体,它将知识传播与文化需求相结合。它不仅要让读者获得书本上的知识，还要让读者获得书本外的知识。公共图书馆免费开放不应仅局限于借书,还应尝试、探索多种服务方式。本馆在2011年开展了世界读书日系列活动、文惠讲坛、服务宣传周等共计153次读者活动。其中，仅世界读书日系列活动参加人数近20000余人次；请专家、学者在图书馆及下基层开展文惠讲坛讲座共19场，听众近7000人次；还针对未成年人特点开展了他们乐于参与的活动。活动形式多变、内容精彩纷呈，使图书馆走进百姓生活。
　　3免费开放存在问题的思考
　　3.1国有资产安全的思考。
　　图书馆免费开放，应是有条件的开放，并非无条件的免费开放。是以保证国有资产安全、图书文献正常周转为宗旨；保证图书馆可持续发展为前提。而确保这一前提的实现需要特定手段如收取一定的借书押金、逾期滞纳金等进行控制，以利于图书文献的安全回归、周转。为此本馆在免去前面提到的各项收费外，还保留借书押金及借书逾期滞纳金的收费。试想，若免除押金及滞纳金，在市民素质还没有全部达到高的水准时,可能会出现以下情况：其一，产生某些读者借书不还的现象。其二：馆藏图书流失进而影响其它读者正常使用馆藏资源。笔者认为，为保护国家的财产及广大读者的利益，适当地收取读者的押金及滞纳金很有必要，免费并不等同免责,按时归还图书既是对自己负责,也是对他人和国家财产负责。而且本馆做法也与《意见》的精神相符合，因为它是保证图书馆可持续发展的重要手段。
　　3.2读者量的增加，政府财政增拨的资金能否及时到位的思考
　　公共图书馆免费开放，到馆借阅的读者必然会大量增加, 以本馆2011年情况为例：2011年1-4月末免费开放前，月均办理新证434本；自2011年5月实行免费开放后，月均办理新证735本，月均同比增长69 %。且图书借阅量也大增，2011年1-4月，图书月均借阅量为32337 册次，自2011年5月实行免费开放后，图书月均借阅量为44641册，月同比增长38.05%。读者量及借阅量的增加使公共图书馆需一定资金作后盾，当地政府财政增拨的资金必须及时到位，以保证公共图书馆的正常运转。比如电子阅览室的免费开放， 不受时间的限制的上网阅读，电子设备的加速老化，必须不断地更新设备以满足读者的需要。[4] “兵马未动，粮草先行”，试想，如果国家、当地政府财政增拨的资金不到位，公共图书馆得不到政府的有效支持，没有更新的文献、设备，不能吸引读者到图书馆，免费开放的效果必将大打折扣。
　　3.3员工的教育培训，人才引进的思考。
　　公共图书馆免费开放必然面对众多的读者涌入，公共图书馆必须坚持“以人为本，服务至上”的服务理念。要提高服务质量，就需要有高质量、高素质的人才队伍。“英国皇家图书馆馆长戴利认为图书馆员应该是学问的向导，文化的传播者，读者和图书馆之间的媒介”。[5]图书馆员不光要有良好的服务意识，还必须有较好的图书馆知识及服务读者的技能、本领，要不断地加强文化知识的学习，提高文化素质，使自身的知识不断更新。同时，公共图书馆必须加大培训资金的投入，加强对员工的业务知识的短期、长期、专题培训等。只有这样，图书馆员才能适应当代图书馆发展的要求，担当好向导、传播者、媒介的角色。公共图书馆要提高服务质量，还必须引进高素质人才。本馆从2007年开始每年有计划地向社会公招及引进图书馆所需的大学本科以上人才，不断充实人才队伍。目前，这些人员已在各自的岗位上发挥了很好的作用，部份走上了中层的岗位。为提高人才队伍的素质，2011年招聘了3名专业对口的硕士研究生。免费开放后公共图书馆人力资源投资，员工培训必不可少，也是公共图书馆亟待解决的问题。
　　3.4 图书馆员与读者、读者与读者的关系的思考
　　 公共图书馆实行免费开放，对社会上所有的人实行免费、零障碍的服务，会面对不同层次的读者。如媒体曾报道，杭州图书馆的免费开放，出现了乞丐和流浪者进入图书馆的现象，引起了社会的广泛关注。同时也报道了农民工牵着小孩进某公共图书馆看书，不受岐视。 “儒者丐者皆欢迎”， 农民工牵着小孩进图书馆，说明了免费开放让百姓享受了真正意义上的平等。然而，公共图书馆面对不同的读者，如何才能正确处理好图书馆员与读者，读者与读者的关系呢？
　　首先，图书馆员要树立平等服务读者的意识。因为《公共图书馆宣言》提倡每一个人都有平等享受公共图书馆服务的权利，不论其地位如何。其次，我们应给予弱势群体更多的关怀、照顾、帮助及引导，让他们感受到温暖，接受更多文化的教育、熏陶，培养自信，重塑自我。再次，面对读者对图书馆员的工作方法、方式的不理解，要耐心地向读者解释，用真诚打动读者，消除隔阂。最后，图书馆员还要正确引导读者处理好读者与读者的关系。公共图书馆就像一个大家庭，每天到馆的读者很多，他们都渴望得到更多的教育、汲取更多的知识，增长自己的智慧。有时读者之间会出现摩擦，这就需要图书馆员正确引导读者，消除误会，让每一位读者都能享受开心阅读的乐趣。
　　
　　结束语
　　公共图书馆实行免费开放，是一项伟大的民生工程，体现了政府对时代的责任及承诺。实行免费开放对提高全民族的整体文化素质，促进文化大发展大繁荣具有重要和深远的意义。免费开放，责无旁贷。只要我们统一认识，做好免费开放前的各项工作，公共图书馆的免费开放将得以顺利开展，图书馆事业可持续发展就会得以实现。
  
  
参考文献

[1].赵静.《读者希望省图书馆免费开放，省图无奈经费不足》[N],三秦都市报[2011.11.15]：
[2].文化部、财政部.《关于推进全国美术馆公共图书馆文化馆（站）免费开放工作的意见》文财务发〔2011〕5号
   [3].《中国共产党十七大报吿》。
   [4]. 陈华.对图书馆免费开放几个问题的重要思考 [J].山东图书馆学刊.2009.3.96
   [5]. 孙腊梅.储流杰.对图书馆精神的理性思考 [J].山东图书馆学刊.2009.3.25